【国土方案】恭城瑶族自治县度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（全文）

2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步推动落实国土资源监管责任，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，更好下面是小编为大家整理的【国土方案】恭城瑶族自治县度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（全文）,供大家参考。

2016年度土地矿产卫片

执法监督检查工作

实施方案

为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步推动落实国土资源监管责任，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，更好地依法依规管地用地、管矿用矿，维护国土资源保护和开发利用秩序，根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》（桂国土资发〔2017〕2号）及《桂林市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于印发桂林市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》（桂土卫片办〔2017〕5号）的规定和工作部署，为扎实做好2016年度土地矿产卫片执法监察检查工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、领导小组

为顺利推进我县2016年度土地矿产卫片执法检查工作，成立恭城瑶族自治县2016年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组，名单如下：

组      长：黄枝君  自治县县长

常务副组长：刘有文  自治县副县长

副  组  长：陈今格  县政府办副主任

唐小杰  县国土资源局局长

王  桩  县监察局局长

骆林春  县人社局局长

成      员：覃杰民  县政法委副书记

欧  金  县财政局局长

俸先鹤  县住建局局长

贲定明  县发展和改革局局长

廖业云  县交通运输局局长

钟冬生  县林业局局长

王正方  县司法局局长

罗崇文  县农业局局长

陈义林  县水产畜牧兽医局局长

陶克强  县工商质监局局长

陈  峰  恭城公路局局长

麦  克  县市容局局长

叶  强  县安监局局长

唐胜华  县公安局党委委员

罗恒军  县法院副院长

李立新  县检察院副检察长

陈  勇  县国土资源局副局长

李顾明  恭城水利电业公司总经理

陈建民  恭城镇镇长

唐衡中  栗木镇镇长

周世平  莲花镇镇长

王星科  嘉会镇镇长

向纯光  西岭镇镇长

陈  君  平安乡乡长

康建华  三江乡乡长

李  华  观音乡乡长

周红波  龙虎乡乡长

领导小组负责部署开展全县卫片执法监督检查工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由唐小杰同志兼任办公室主任，陈勇同志兼任办公室副主任，具体负责全县卫片执法监督检查日常工作。

二、目标任务

通过开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，发现并查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估各乡镇国土资源管理秩序状况，检验乡镇国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。同时，配合土地例行督察，促进各乡镇加强土地执法监督检查。

三、工作对象

工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑涉及违法用地的图斑、矿产疑似违法图斑。

四、工作分工

全县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，由县人民政府统一部署，各乡镇人民政府及各相关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。

（一）政府工作职责

1．县人民政府：负责统一部署开展全县土地矿产卫片执法监督检查工作；并对查、报数据真实性、准确性负直接责任。督促各乡镇人民政府及相关部门认真开展工作；约谈违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源严重辖区或查处整改不落实的乡镇人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员；组织各乡镇人民政府及相关部门对违法违规用地、违法违规勘查开采矿产行为进行整改查处。

2．乡镇人民政府：负责部署开展本辖区卫片执法监督检查工作；组织对违法违规用地、违法违规勘查开采矿产行为进行整改查处。

（二）国土资源管理主管部门及有关部门工作分工

1．县国土资源局：具体实施开展全县2016年度土地矿产卫片执法监督工作，制定工作实施方案；培训业务骨干，牵头组织督促检查、指导和验收各乡镇土地矿产违法违规案件的查处和整改工作；开展数据审核，汇总上报检查成果；提请县人民政府联合县监察局、人力资源和社会保障局等部门警示约谈土地矿产违法严重的乡镇人民政府主要领导及相关责任人的；公开通报和挂牌督办重大，典型案件；根据卫片执法检查结果，配合监察机关、人力资源和社会保障部门依据15号令有关规定实施责任追究。

2．按照《卫片执法检查规范》填报要求将相关内容录入《土地矿产卫片执法检查信息系统》上报；完成辖区内各乡镇工作情况及数据汇总统计上报及数据审查工作；具体组织、协调对违法违规用地、用矿进行整改查处；检查指导辖区各乡镇开展卫片执法检查工作；整理和归档卫片卷宗；汇总本辖区情况形成工作总结上报市国土资源局。

3．县直有关部门依照县政府相关文件和15号令的规定，各司其职，相互协作，紧密配合，共同完成好各项工作任务。

县国土资源局要在自治县人民政府领导下，切实加强与法院、公安、司法、发改、建设、交通、林业、农业、安监、市容、供水、供电等部门的协调配合，形成执法合力。县国土资源管理部门主要负责人要亲自抓，执法监察、政策法规、地籍、规划、耕保、利用、矿管、信息中心等业务部门要按照工作分工，各司其职，相互协作，紧密配合，共同完成卫片工作任务。

县监察机关、人力资源和社会保障部门对开展土地矿产卫片执法监督检查工作全程监督，对符合15号令有关问责规定的，要实施问责并落实到位。

五、工作时间安排

2017年2月底，县人民政府部署开展工作，各乡镇人民政府按照统一部署，组织开展卫片执法检查工作。各乡镇对检查中发现的违法违规用地矿行为，要采取有效措施，区分违法类别，严肃查处整改，确保5月15日前查处整改全部落实到位。

2017年3月5日前，各乡镇部署卫片执法监督检查查处整改工作，制定查处整改工作计划，并将工作计划上报县卫片办。根据图斑核查数据，各乡镇要认真分析查处整改图斑，特别是计划行政强制拆除图斑的具体情况，明确工作目标、责任人员、完成时限等。

2017年3月15日前，第一次组织检查各乡（镇）查处整改工作进展和实地验收拆除整改到位情况。根据检查结果，组织召开我县卫片执法监督检查工作督办会，开展第一次约谈督办工作，挂牌督办相关乡镇。

2017年3月31日前，组织第二次检查。根据检查结果，确定县级约谈对象，适时组织召开我县卫片执法监督检查工作约谈会，开展第二次约谈督办工作，约谈相关乡镇人民政府国土资源管理工作的分管领导。

2017年4月15日前，组织第三次检查。根据检查结果，适时组织召开卫片执法监督检查工作约谈会，开展第三次约谈督办工作，约谈相关乡镇人民政府主要领导。

对连续二次被约谈的乡镇，在考虑违法行为查处整改结果的基础上，启动问责工作。

2017年5月15日前，各乡镇完成图斑核查、案件查处、拆除图斑认定、数据审核、实地验收等工作。经县政府审核同意后，县卫片办通过卫片执法信息系统上报数据成果，同时以纸质和电子文档形式将卫片执法工作报告及有关统计汇总表（纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名）上报市卫片办。

2017年5月20日前，接受市卫片办对我县实地拆除图斑情况的实地验收；2017年6月30日前，接受自治区的检查验收。

六、工作方法及步骤

（一）图斑判定

1．图斑核查。2016年度的卫片执法与土地变更调查工作同步推进，县国土资源主管部门组织相关乡镇及部门共同开展遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的内、外业核查，判定图斑性质。

对凡属法律有禁止且有相应处罚规定的图斑要纳入到2016年度卫片检查范围，包括以建设为目的的土地平整、2016年12月31日前已拆除复耕等图斑。县卫片办将对各乡镇图斑定性的真实性、准确性进行抽查，及时发现问题并责令限期改正；对根据事实和法律政策规定应认定违法的，而出现图斑判定错误的，将纳入卫片执法检查并作为约谈问责依据。

2．图斑定性。各乡镇做好图斑合法或违法的定性判定，属合法图斑的，要完善相关举证材料和确认手续；属违法图斑的，要全部统计到卫片执法信息系统。

对临时用地、设施农用地、拆除图斑的判定，各乡镇要认真汇总举证，完善相关手续材料，在规定时间内完成图斑定性确认事项；对属于上年度卫片执法已拆除整改到位、消除违法状态的图斑，根据实地现状，判定图斑。

（二）查处整改

1．乡镇人民政府承担查处整改主体责任。县人民政府组织有关部门查处整改国土资源违法违规行为，采取清单消耗制，制定时间表，落实责任到人，及时消除违法状态。对符合立案条件的应依法立案查处，并按“既处理事又处理人”的原则快速严肃查处；对违法轻微的要及时责令停止违法行为并整改到位；对该拆除的，要依法拆除违法建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状；符合完善用地用矿手续的，要落实专人负责跟踪，争取获得批准文件；对该取缔的矿产违法行为，按照“三不留一毁闭”要求，坚决取缔到位。落实国土资源共同责任监管机制，采取有效措施制止、整改违法行为，必要时，可以将有关情况向社会通报。

2．认真落实查处，积极推进整改。县卫片办督促所辖乡镇认真落实查处整改，确保履职到位不低于95%、查处整改到位率不低于50%。

今年的卫片检查把国土资源违法查处整改情况将作为衡量各乡镇卫片执法工作成效的第一标准。各乡镇应考虑辖区违法用地占用耕地面积比例超15%、违法占用耕地总面积超50亩、新划定的永久性基本农田保护区的图斑、单宗违法占用基本农田超5亩、耕地超10亩或其他农用地超20亩、重要矿种图斑等情况，列出拆除整改图斑清单，详细制定查处整改的工作计划，并依法组织实施。

（三）数据填报

1．在线填报。按照土地矿产卫片执法填报要求，县卫片办认真录入违法用地图斑有关数据和信息和实地照片，涉及遥感监测图斑分割、合并的地块，上传表示地块实际范围边界的坐标文件。

2．数据审核。县卫片办要组织专人负责卫片执法数据的填报工作，确保数据真实、准确，不得弄虚作假；数据上报需经县分管领导审核签字，盖章后上报；县卫片办负责县级数据审核、汇总，形成审核报告，对发现的问题，责令乡镇及时纠正。

3．组卷归档。各乡镇人民政府应当及时提交图斑相关材料，县卫片办将违法地块、矿产疑似违法图斑的各类文件、图件、照片、拆除图斑验收意见等材料归档。按“一个地块(图斑)一卷宗”的标准，建立卫片卷宗档案，装订成册。同时准备好其他图斑举证相关材料。

七、工作措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府是本行政辖区内耕地保护第一责任人，对本行政辖区内的卫片执法工作负总责，各乡镇要落实机构、人员、经费，形成各级由主要领导负总责，分管领导具体抓，各相关部门密切配合、内部联动、各负其责的工作机制，共同做好2016年度卫片执法检查工作。

（二）开展警示约谈。为认真推进今年的卫片执法监督检查查处整改工作，县土地矿产卫片执法检查工作领导小组将根据日常掌握的情况和遥感监测变化图斑中的疑似违法图斑数量，尽早提请县人民政府开展约谈，督促乡镇人民政府查处整改国土资源违法行为。通过开展约谈督办、启动问责等管理措施，强力推进卫片执法监督检查查处整改工作，转变目前我县卫片执法监督检查现状的严峻形势。

（三）明确职责分工。县卫片办负责部署全县卫片执法监督检查工作，督查检查各乡镇开展卫片图斑判定、查处整改、数据填报等各环节的工作情况，负责对各乡镇上报的数据实施审核和实地验收，对本县审核通过的卫片执法数据的真实性、准确性负责。各乡镇人民政府依照本方案和国土资源执法监管共同责任制度的规定，制定本乡镇实施方案，组织有关部门，各司其职，重点承担违法案件的查处整改的主体责任。

（四）落实月报专报。县卫片办要按照本方案的工作安排及时向市卫片办报送卫片执法监督检查工作信息。落实专人负责月报专报工作，认真上报查处整改工作进展情况，每月20日前经审核同意后报送工作进展情况的月报（电子文档）；遇到亟待解决的重大问题、好经验、好做法可即时专项报告。

（五）转变监管方式。各乡镇做好年度卫片执法监督检查与日常国土资源执法巡查工作的结合，将卫片执法检查结果与日常执法监管结果印证比对，对日常执法工作到位，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，问题突出的乡镇和个人，予以通报批评。进一步将日常国土资源执法巡查的查处整改、警示约谈融入到年度卫片执法工作中，实现乡镇主体监管、相关部门联动监管、国土资源部门全员和全程监管的综合监管平台，充分发挥政策法规宣传作用，充分运用卫星遥感监测、日常巡查、群众举报等不同发现违法线索的系统作用，形成对违法行为早发现早制止早整改的综合预防体系，真正实现我县国土资源执法监管方式的转变。 

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