大理市2013年政府工作报告

政府工作报告各位代表：我代表市第七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，市人民政府在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大及其下面是小编为大家整理的大理市2013年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表市第七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，市人民政府在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真落实党的十七大、十八大和省、州、市党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”的发展思路，团结带领全市各族人民，加快推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，全面实现了本届政府任期工作目标。2012年，全市生产总值预计完成255亿元，比2007年增长82.7%，年均递增12.8%；财政总收入完成32.66亿元，比2007年增长1.3倍，年均递增18.1%，其中公共财政预算收入完成21.52亿元，比2007年增长1.39倍，年均递增19%；固定资产投资预计完成165亿元，比2007年增长2.08倍，年均递增25.3%；城镇居民人均可支配收入达20551元，比2007年增长76.9%，年均递增12.1%；农民人均纯收入达8050元，比2007年增长1倍，年均递增15%。2009—2011年连续三年进入全省县域经济发展十强县。

（一）产业基础不断夯实。新型工业发展加快，出台促进工业发展16条措施，全力推进创新工业园区建设，重点扶持机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、轻工纺织、电力能源等特色产业，力帆骏马汽车生产线技改和大理啤酒“10+10”、“20+5”等项目建成投产。清逸堂“日·子”商标荣膺“中国驰名商标”。我市被命名为全省工业十强县市，创新工业园区被命名为全省十大优秀工业园区。2012年，工业总产值预计完成300亿元，比2007年增长1.45倍，年均递增19.6%；工业增加值预计完成105亿元，比2007年增长1.13倍，年均递增16.3%，占GDP的比重达41.4%。现代农业持续发展，投入“三农”资金9.69亿元，扎实推进新农村示范村、扶贫村、中心集镇等项目建设；投资3.71亿元，完成苍山十八溪一期、波罗江二期等水利工程建设；完成2.5万亩中低产田地、5.5万亩中低产林改造和近11万亩土地整理。优质大米、有机蔬菜、现代烟草、花卉苗木、经济林果、乳畜、生猪等特色产业基地规模不断扩大。农业总产值完成33.7亿元，比2007年增长87.5%，年均递增13.4%；粮食总产量17.6万吨，连续10年稳定增长。文化旅游业提质增效，投入26.86亿元,完成苍山大索道、三塔公园前导区公路隧道、大理游客服务中心等项目建设，崇圣寺三塔文化旅游区、大理古城分别创建为国家5A级和4A级景区，大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村和龙尾关古街区等基础设施得到提升改善，海湾国际酒店、梦蝶庄建成运营。大理被中国古都学会、东南亚古都文化发展研究院分别命名为“中华六朝名都、千年国际陆港”和“8—12世纪东南亚第一大古都”。连续举办5届国际兰花茶花博览会，积极协办国际影会、省旅游产业发展大会，开通大理旅游官方网暨大理数字旅游平台，成立市旅游协会，强化旅游行业管理和市场整顿，推行乡村旅游客栈等级评定，休闲度假游蓬勃发展。预计接待国内外游客720万人次，比2007年增长30.7%，年均递增5.5%，其中海外游客41万人次，比2007年增长1.07倍，年均递增15.6%；旅游社会总收入预计完成78亿元，比2007年增长1.43倍，年均递增19.5%。商贸服务业提速发展，引进省物流产业集团、昆钢物流公司等一批大型流通企业，滇西卷烟物流配送中心、五洲国际商贸城一期、东融滇西中药材物流经营中心建成运营，我市被定为全国36个服务业配套综合改革试点区之一。深入推进“万村千乡”市场工程，开展家电、摩托车、汽车下乡和家电以旧换新活动，强化市场秩序监管，城乡市场繁荣兴旺，建成各类专业市场63个、商业服务网点2万多个，“万村千乡”农家店在乡镇、行政村的覆盖率分别达100%、92%。社会消费品零售总额预计完成85亿元，比2007年增长1.42倍，年均递增19.4%。居住产业健康发展，认真落实房地产调控管理政策，建成一大批居住小区，宜居大理的吸引力和外向度不断增强，被评为“中国内地十佳宜居地”。房地产开发投资预计完成60亿元，比2007年增长2.18倍，年均递增26.1%；城镇居民人均住房面积从2007年的34.52平方米提高到2012年的36.32平方米。

（二）城市功能明显提升。城市规划不断完善，《大理市城市总体规划》通过省政府批准，完成市乡两级土地利用总规修编、下关南北市区控规、海东新城中心片区控规和91个行政村村庄总规、430个自然村村庄规划，以下关、大理古城、凤仪、海东四个组团为主体的城市中心城区框架初步形成。海东开发快速推进，累计投资27.64亿元，收储土地4.7万亩，实施道路、管网、污水处理等一批基础设施项目，滇西技师学院建成使用，启动市行政中心、大理卫校整体搬迁、省城投大理海东新区城市开发等项目建设。凤仪开发步伐加快，累计投入4.07亿元，全面实施创新工业园区道路及凤仪城区水电路网改造；投资2.15亿元，建成10万平方米标准厂房。旧城改建稳步实施，制定完善下关旧城改建相关政策措施，累计投资168亿元，完成河畔人家、惠丰新城、艺海天城等项目。交通运输市政设施不断完善，完成大凤路二期、环海东路、西环海村村通公路、兴盛大桥、大理港码头、苍山路改造等一批重点项目；积极配合做好大丽铁路、大丽高速公路、中缅油气管道等重点工程建设。建成洱河森林公园、洱海月湿地公园，完成全民健身中心、州体育馆广场、滨河园绿化改造提升和西洱河两岸等重要节点绿化美化亮化工程，成功创建为省级园林城市，荣膺“全国绿化模范市”。城镇化率由2007年的54.5%提高到2012年的59.6%，建成区面积达44.5平方公里，比2007年增加7.8平方公里；建成区绿地率达32.66%，绿化覆盖率达36.17%，人均公园绿地面积达12.06平方米。

（三）生态建设成效显著。洱海保护深入推进，累计投入21.21亿元，实施了生态湿地、入湖河道治理、污水收集处理等项目，启动灵泉溪清水产流入湖示范工程、机场路湖滨缓冲带生态建设等项目；抓好控氮减磷测土配方施肥技术推广、洱海全湖半年封湖禁渔、畜禽粪便加工资源化利用、洱海流域垃圾收集清运、沿湖宾馆饭店餐饮废水整治等工作，严格实施洱海主要入湖河道河（段）长责任制，深入开展“洱海保护月”活动，洱海水质连续七年总体保持Ⅲ类以上，其中33个月达到Ⅱ类，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。海西保护不断强化，完成71个自然村的“百村整治”工程，实施8000户白族民居建筑风格整治；加强农田保护，严格村庄规划建设管理，实行市级领导及部门挂钩联系海西各镇责任制、动态巡查机制和执法联动机制，采用航拍和卫星遥感监测手段，大力查处整治违法违规建设，启动实施银桥镇双鸳村“空心村”整治试点工作。苍山保护稳步推进，划定保护红线，加强十八溪治理及生态景观保护，完成天保一期工程，苍山森林覆盖率达91.3%。节能环保力度加大，加快淘汰落后产能，推进建筑、交通及公共节能，大力发展风能、太阳能，深入开展“七彩云南保护行动”和“禁白”工作，单位GDP能耗同比下降3.2%。

（四）改革开放稳步推进。完成新一轮政府机构和乡镇机构改革，市乡财税管理体制和乡镇财政预算管理、事业单位人事制度、医药卫生体制等各项改革不断深化，农村小型水利工程管理体制改革顺利完成。强化“三资”工作，实施行政事业单位经营性国有资产统一管理，采取BT、BOT等模式广泛吸纳社会和民间资本参与城市建设。引进富滇、中信、交通、兴业等银行落户大理，成功发行开发区6.5亿元城投债券，大理旅游产业集团8亿元企业债券已获国家发改委批准。组建市城市管理综合行政执法局、城市更新置业公司，引入城市建设管理、旧城改建新机制。完善招商引资激励机制，引进上海实业、华彬等一批大企业到我市投资兴业，五年州外到位资金累计达270亿元，非公经济增加值占GDP的比重预计达52.5%。

认真落实州委、州人民政府的决策部署，成立大理海东开发管理委员会，新组建大理创新工业园区，形成高效有序、权责统一的开发建设机制，发展活力进一步增强。2012年，创新工业园区财政总收入完成10.53亿元、固定资产投资预计完成59.2亿元、工业总产值预计完成150亿元，旅游度假区财政总收入完成3.22亿元、固定资产投资预计完成30.1亿元，海东开发管委会财政总收入完成5185万元、固定资产投资预计完成15.3亿元。

（五）民生事业全面进步。教育事业快速发展，投入8.07亿元，排除中小学D级危房15.28万平方米，重建校舍5.44万平方米，维修加固9.67万平方米；新建和改扩建一批中小学校和幼儿园，农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施，办学条件不断提升，荣获“云南省两基工作先进市”；高中阶段教育迈上更高水平，高考一本率、重点率、600分以上人数连续9年全州第一。医疗卫生条件切实改善，投资4.56亿元，完成一批市级医院、乡镇卫生院和村卫生室改扩建项目，2012年新型农村合作医疗参合率达98.49%，国家基本药物制度全面推行，重大疾病防控得到加强，公共卫生和医疗服务体系逐步完善，荣获“全国农村中医工作先进单位”。全面实施优生促进工程，人口自然增长率控制在2.76‰以下。文化体育持续发展，完成喜洲白族建筑群大慈寺、严家院等重点文物保护单位抢救维修，恢复重建下关文庙，提升改造市博物馆碑林；建成111个村级文化室、31个社区文化活动中心、50个农家书屋和70个文化信息共享工程服务网点。群众文化活动丰富多彩，成功举办2012大理国际半程马拉松赛等大型赛事，荣获“全国体育先进市”。社会保障体系不断完善，全面落实就业政策，为1135人发放创业小额贷款6368万元，带动4540人就业，发放灵活就业人员社保补贴5157万元，开发公益性岗位7943个，城镇新增就业35965人，下岗失业人员再就业14247人，帮助2135名“零就业家庭”人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.4%以内，转移农村富余劳动力30060人；城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、机关事业单位工伤生育保险全面实施；建成市儿童福利院、市中心敬老院，筹集343.37万元“爱心圆梦”款，资助906名贫困学生上大学；建成39万平方米保障性住房，为7229户解决居住困难。安全生产、食品药品、民族宗教、双拥、武装、科技、老龄、侨务、统计、残疾人等事业全面发展，蝉联五届“全国双拥模范城”，荣获“全国科技进步先进市”和首批“国家级食品安全示范市”。

（六）民主法制持续加强。高度重视政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1183件、政协委员提案1551件，办复率均达100%，政府依法行政水平和工作透明度、公信力不断提高。建成州市公共资源交易暨政务服务中心和市社会保障服务中心，完成11个乡镇为民服务中心和132个村居为民服务站建设。扎实推进法治城市创建，“三五”依法治市、“五五”普法全面完成，“四五”依法治市、“六五”普法顺利推进。加大下访、接访力度，不断完善网上信访机制，妥善处置南国城、洱海天域等项目遗留问题和热难点问题。创新社会管理，在全省率先推行“居住证（卡）”制度，健全社会稳定风险评估和维护社会稳定预警机制。推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，全力抓好禁毒防艾工作，社会更加和谐稳定。

各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济实力还不强，产业结构还不尽合理，缺少大而强的支柱产业支撑，经济发展的质量和效益有待提升，转变发展方式任重道远；二是资源环境承载能力有限、可用财力少、债务负担重、资金筹措困难，制约了全市经济建设和城乡发展；三是城乡规划工作滞后，执行力不强，管理水平低，规划的龙头作用不到位；四是社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多元化，社会维稳压力不断加大，社会管理还需进一步创新；五是有的部门和干部思想不够解放，发展意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，慵、懒、散、奢等不良作风仍然存在，与强势推进“两保护、两开发”的工作要求不相适应。这些困难和问题，市人民政府将高度重视，在今后的工作中采取强有力措施认真加以解决。

二、对市第八届人民政府工作的建议

今后五年，是我市全面建成小康社会的关键时期。全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕省第九次党代会、州第七次党代会、市第八次党代会确定的目标任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”的发展思路，全力以赴建设滇西中心城市，坚定不移建设美丽幸福新大理，为全面建成小康社会而团结奋斗！

奋斗目标：按照省委“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，到2017年，全市生产总值达530亿元，年均增长13%以上；财政总收入达74亿元，年均增长17%，其中公共财政预算收入达48亿元，年均增长17%；工业总产值达797亿元，年均增长22%；固定资产投资达504亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入达41300元，年均增长15%以上；农民人均纯收入达15500元，年均增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降3%以上，实现全面建成小康社会的目标。

按照上述总体要求和发展目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）强化核心地位，做强滇西中心。坚持规划引领，紧紧把握滇西中心城市“核心区”定位，按照“一主、一次、两轴、四组团”空间结构，加强产业布局和城市建设管理，用市域城镇化理念，强化整体功能发挥，把我市建设成为滇西交通枢纽、桥头堡产业基地和滇西教育中心、医疗中心、文化中心、商务中心、物流中心、金融中心。按照现代滨海城市风格建设下关城区，以西洱河两岸为核心，完善基础设施，科学布局业态，着力培育北区商业中心，引进总部经济，加快老城区功能提升，全力促进下关商贸核心区崛起。强势推进海东开发建设，把海东打造成为全省、全国乃至世界知名的高原生态山地城市。以千亿园区为平台，以先进制造业、现代物流业为支撑，打造凤仪现代制造业基地。以旅游、文化、教育为主要功能，把大理古城打造提升为更具世界影响力的历史文化名城。

（二）打造产业基地，增强经济实力。围绕实现工业“3年倍增、5年翻两番”战略目标，按照“园区产业特色化、园区政策特殊化、园区开发建设市场化”要求，壮大九大特色优势产业和高新技术产业，全力打造千亿园区。围绕农业产业化、农村城镇化、城乡发展一体化的目标，大力发展现代农业，把我市建成面向南亚、东南亚的农产品生产、加工、出口基地。坚持以“生态文明为本，历史文化为魂”，全力推进苍洱旅游改革发展综合试点工作，努力把我市打造成为国内一流、国际知名的旅游目的地。抓住国家服务业综合改革试点机遇，加快推进滇西商贸物流基地和城乡市场流通体系建设，推进银行、证券、保险共同发展，把云岭大道打造成为独具特色的金融街区。构建多层次住房供给体系，推进居住产业健康稳定发展。

（三）保护青山绿水，建设生态文明。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现永续发展。突出抓好洱海保护治理“2333”行动计划、洱海生态环境保护试点等工作，确保洱海水质总体稳定并持续改善。严格执行海西保护条例，严守耕地红线，节约集约用地，优化空间结构，严格村庄规划建设管理，严惩违法行为，保护海西田园。实施好天然林资源保护、公益林建设、生物多样性保护，加强森林防火，打造绿色屏障。大力发展风能、太阳能等新兴能源，发展循环经济，实现节能降耗。加强生态文明宣传教育，增强市民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。

（四）统筹“两区一委”，推动跨越发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，强化《大理市城市总体规划》对推动“两区一委”发展的统筹性、引领性、规范性，全力支持“两区一委”严格按照总体规划明确的功能定位谋发展、抓发展、促发展。进一步理顺完善与“两区一委”之间的经济管理、建设投入、社会管理等机制，加强工作协调，实现互助互动、互促互进，有力推动创新工业园区、旅游度假区、海东开发管委会实现跨越发展。

（五）坚持以人为本，建设幸福家园。以“经济发展、人民富裕、民生改善、环境优美、稳定和谐、文化繁荣、社会文明”为总体目标，加快建设美丽幸福新大理。深入实施居民收入倍增计划，不断增加城乡居民工资性、财产性、经营性、转移性等收入，让群众有信心追求幸福生活，有条件享受幸福生活。优先发展教育，深化医药卫生体制改革，健全社会保障体系，完善就业服务机制，提升住房保障能力，努力实现全市人民学有优教、劳有丰报、病有良医、老有厚养、住有安居。完善公共文化基础设施，增强文化产品服务供给能力，保护、传承、弘扬大理历史文化，加快发展文化产业，广泛开展群众体育活动，加强精神文明建设，积极培育和实践社会主义核心价值观。加强民主法制建设，创新社会管理，建立社会公平保障体系，强化生产生活安全保障，加强双拥工作和国防建设，促进社会和谐稳定。

三、2013年工作意见

2013年是新一届政府的开局之年，也是我市建市30周年。市人民政府将在省、州党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会、州委七届四次全会、市委八届三次全会精神，牢牢把握稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，着力扩大投资消费，着力壮大产业实力，着力深化改革开放，着力推进生态文明，着力保障和改善民生，加快推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，奋力开创科学发展和谐发展跨越发展新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础！

奋斗目标：全市生产总值达300亿元，增长15%以上；财政总收入达39亿元，增长20%以上，其中公共财政预算收入达26亿元，增长20%以上；工业总产值达366亿元，增长22%以上；固定资产投资达215亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额达102亿元，增长20%以上；城镇居民人均可支配收入达23600元，增长15%以上；农民人均纯收入达9500元，增长18%以上。

创新工业园区财政总收入、固定资产投资、工业增加值分别增长20%、35%、24%以上；旅游度假区财政总收入、固定资产投资分别增长18%、30%以上；海东开发管委会财政总收入达2.66亿元以上、固定资产投资达30亿元以上。

实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作。

（一）壮大产业提升质量，推动经济持续健康发展

加快推进工业经济发展。支持力帆骏马扩能技改，大力发展上游配套行业，加快推进滇西汽车汽配用品集群物流园建设。支持滇西水泥、大理水泥等企业做大做强，大力发展大理石建筑材料、木材深加工及家具制造，提高建材产业质量和效益。加快推进大功山非晶硅光伏发电、天然气利用等项目，促进新能源应用提质增效。全力抓好嘉士伯大理啤酒年产100万吨、大理卷烟厂年产50万标箱扩建、大理药业GMP技改等重大项目建设。扶持创新型试点企业，建设省级工程技术研究中心，提升科技创新能力。加快淘汰落后产能，巩固节能减排成果。

加快推进现代农业发展。扶持欧亚乳业、大理药业等龙头企业发展，促进农副产品深加工和生物制药产业发展壮大。加快推进中国农科院大理试验基地、云南神农集团大理原种猪场、玉溪庄园·大理园等项目建设，完成三哨水库扩容主体工程和上乐和、米总等五座小（二）型水库除险加固，争取凤尾箐水库开工，扎实推进“爱心水窖”建设。科学调整海西种植业结构，逐步推进“水改旱”和土地流转工作，提升景观、生态和经济效益。巩固壮大特色产业基地，培育发展农民专业合作社和农村经济合作组织，加快推进农业产业化，促进优质水稻、烟草、核桃、红豆杉、有机蔬菜、蓝莓、花卉等重点种植业发展，加快乳畜、生猪、肉牛、禽蛋等重点养殖业规模化、规范化发展，加大农业科技创新和推广，打造大理高原生态绿色农业品牌。

加快推进旅游业转型升级。抓好蝴蝶泉公园4A级景区、崇圣寺三塔文化旅游区全国旅游标准化试点创建工作，加强大理古都历史文化旅游景区、喜洲文化旅游生态区、大理府考试院、龙首关城楼恢复重建等项目建设，精心打造历史文化旅游项目品牌。大力引进现代酒店管理方式和知名品牌，完成希尔顿、凯悦酒店建设并投入运营，扎实推进万豪、力宝、悦榕庄等高端酒店建设。以双廊为重点，加强旅游环境综合整治。加大航线开发力度，强化旅游宣传营销。引导乡村旅游、生态旅游、康体旅游、休闲旅游、度假旅游蓬勃发展，把环洱海旅游带打造成为国际休闲度假旅游目的地核心区。

加快推进商贸物流服务业发展。抓好昆钢商贸物流城、新储物流园、元通商贸城等项目建设，做好家乐福入驻大理各项工作，着力打造特色专业市场。积极推进商标战略，深入实施“万村千乡”市场工程，不断完善农村商贸物流配送体系。加快推进餐饮业发展，科学规划各类美食街、美食园，打造以白族风味特色为主的大理美食体系。大力发展文化、体育、信息、家政、养老等服务业，加强汽车4S店、国际知名品牌店等商业网点建设，积极引导个性化、时尚化、品牌化消费。

加快推进居住产业健康发展。落实国家房地产市场调控政策，进一步规范房地产市场秩序。坚持保障性住房和商品住房建设并重，加快推进惠丰瑞城、花韵蓝山、海东开发配套商品房等项目建设，启动城市棚户区改造工程，力争完成金星河沿岸、龙尾关等片区2660户棚户区改造任务，稳步推进居住产业发展。

（二）强化生态文明建设，夯实永续发展根基

着力推进洱海保护。加快环洱海生态走廊、上关万亩湿地、洱海流域百村村落污水收集处理系统等项目建设，健全和完善农村垃圾收集清运机制，确保环保设施正常运行，切实改善洱海流域生态环境。坚持河（段）长责任制，抓实苍山十八溪生态环保和清水产流机制修复工作，加大洱海流域面山林业生态建设和农业面源污染治理力度，提高环湖截污减污治污成效。完善洱海水位运行调控机制，开展好“洱海保护月”、“河道保洁周”等活动，确保洱海水质5个月以上、力争7个月以上达到Ⅱ类标准。

着力推进海西保护。严格执行《大理州村庄规划建设管理条例》，认真贯彻落实海西保护各项要求，加大执法监管力度，以最严厉的措施加强农田保护和村庄规划建设管理。严把项目准入关，严格控制新增建设用地总量。坚持疏堵结合，推进白族民居建筑风格和“空心村”整治，建立起有效的集体存量建设用地收储、管理、使用新机制，盘活集体建设用地，支持海西6镇收储不少于600亩的“空心村”集体存量建设用地。推进村庄及农田生态防护林建设，有效遏制村庄无序向公路、农田蔓延扩张的势头。

着力推进苍山保护。重视生物多样性保护和自然保护区建设，合理利用苍山资源，不断提高造林质量，打造苍山绿色生态屏障。加快申报苍山世界地质公园，编制完成保护开发建设总规和修建性详规，依托苍山大索道，实施苍山世界地质公园展示区、核心景区景点、交通配套设施、地质遗迹保护标识等国家地质公园建设二期工程，力争2014年苍山成功申报为世界地质公园。

（三）加大开发建设力度，培育经济发展新增长极

强力推动海东开发。充分利用城镇上山、工业上山试点的先行用地政策，按照片区开发功能定位，加快推动山地综合开发利用，吸引国内外及本土有实力的企业在海东新城区投资兴业。抓紧做好交通、供排水、两污治理、电力、信息通讯等基础设施建设，加快推进市行政中心、大理卫校整体搬迁、州森警支队新营区等项目建设，积极争取滇西国际商贸物流基地等项目落地实施，加快海东新城建设。

强力推动千亿园区开发建设。充分发挥创新工业园区主平台优势，加大工业片区、凤仪城区基础设施建设力度，优化第三城区空间布局。加快推进低碳建筑科技园、广东明阳风电设备及太阳能光伏设备生产、云南长江电力装备制造基地等重大项目建设，全面推进上登工业园区建设，建成10万平方米标准厂房，全力打造“新型工业化、产业集群化、科技人本化”的千亿园区，带动经济社会跨越发展。

强力推动下关旧城改建。按照“一次规划、分步推进”的原则，统筹协调各方利益，以安置促征收，加快推进客运中心、交通饭店、小花园、金星村、西大街、省水利水电公司等片区改建，启动实施州人民医院、绿玉公园等片区旧改项目，进一步完善提升老城区市政基础设施配套，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代滨海新城。

（四）抓好城乡统筹发展，提升城镇建设管理水平

加强规划引领。进一步研究完善规划体系，结合道路交通系统提升改造，强化城乡结合部规划建设管理，将监管任务分解到有关部门和乡镇、村居，及时发现并查处违法违规建设行为，逐步形成主体明确、职责明晰、科学系统、操作性强的规划管理体系。严格村庄规划建设管理，提供规范农村建房管理的政策和技术支撑，完成全市集体土地确权登记发证工作，尽快构建依法规范的农村建房管理体系。做大做强我市规划设计专业队伍，在市设计院基础上，组建市城乡规划设计研究院，在大理古城、喜洲、双廊设立分院，尽快形成覆盖农村的住房建设规划设计服务体系。充分调动乡镇、村组渴望建设美好家园的积极因素，在乡镇、村两级组织成立规划建设管理促进会，促进村庄规划依法依规顺利实施。

加强新农村建设。坚持“以城带乡、以工促农”，完善“农转城”相关配套政策，促进农业转移人口转变为城镇居民。投入不少于2600万元专项资金推进新农村建设，扎实抓好示范村建设、扶贫开发、百村整治、旧村改造、农村社区化、名镇名村创建等工作，加快建设通村油路，完善城乡客运网络，不断打牢农村发展基础。加强中心集镇、小城镇基础设施建设，形成布局合理、功能齐全、独具特色、充满活力的小城镇发展格局。紧紧抓住被农业部、国家旅游局评定为全国休闲农业与乡村旅游示范县的契机，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进城乡一体化进程。

加强基础设施建设。积极配合大丽高速公路、大瑞铁路、国道320线改造等项目建设，加快推进大丽高速公路联络线建设，完善城市大交通网络。加快实施下关老城区市政道路改造，加大城市景观照明设施改造力度，启动实施兴盛北路贯穿工程、洱海庄园以北规划路网、龙溪大桥建设、泰安桥改造、人行天桥等项目。深入实施“点亮大理”路灯工程，投入1534万元，完成全市30%以上自然村的路灯建设。加快推进海西片区统筹供水、管道天然气等市政公用设施和信息化基础设施建设，进一步提升城市基础设施配套水平。充分利用城市面山、河流、湖泊、田园等自然资源，大力实施城乡一体化绿化和植树造林工程，着力推进城市园林绿化、景观亮化改造提升和“森林大理”建设，力争早日创建为国家园林城市。

加强城市精细化管理。健全城市管理综合执法机制，整合城管、公安、安监、卫生、气象、环保等部门资源，建立集监控、调度、指挥为一体的数字化城市管理网络，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务，全面提高城市管理服务水平。优化交通组织，发展公交事业，继续开展“车让人”文明交通活动，提高交通通行能力。扎实推进文明城市创建工作，力争在全省率先进入全国文明城市行列。

（五）拓宽筹资融资渠道，促进发展平台建设

切实强化招商引资。以培育壮大新型工业、文化旅游业、商贸物流服务业、现代农业、居住产业为核心，完善优惠政策，提供优质服务，营造优良环境，深入实施意向协议项目领导跟踪、签约项目一对一服务、签约项目联合审批、项目服务质量督查四项制度，突出做好项目策划储备、提高项目推介水平、实行项目评价制度、统筹各项优惠政策、加强到位资金统计等重点工作，创新招商方式，奖励企业招商，切实提高招商引资质量和水平。

着力增强筹融资能力。抢抓“桥头堡”产业规划、省州新一轮跨越发展等机遇，认真做好项目规划论证和储备申报，千方百计将项目列入上级建设规划，积极争取上级政策和资金支持。进一步加强市属国有公司管理，积极盘活行政事业单位经营性优良资产和下关北区存量土地，拓宽借贷融资渠道。积极开展直接融资，探索利用企业债、公司债、城投债、项目收益债、新产业投资基金、创业投资基金等金融产品，加快发展资本市场，推动清逸堂、滇西水泥、大理药业等优质企业上市融资。抓好资源融资，加强矿产资源、出租车经营权、广告牌位、城区占道停车位等公共资源管理，将资源优势转化成经济优势。

大力发展民营经济。认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和省委、省人民政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，破除体制障碍，推进公平准入，按照非禁即入原则，全力支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、金融服务等领域，推动民营经济向规模化、效益化方向发展，把民营经济打造成推动跨越发展的主体，力争全市非公经济占GDP比重达54%以上。

（六）高度关注民生福祉，建设美丽幸福新大理

促进社会管理机制和组织建设。强化村居委会调解、矫正、信访、法律服务、普法、社区管理等职能，发挥基层组织贴近群众优势，将管理延伸至末梢，坚持工作重心下移，主动下访，听民声、解民忧，在基层有效化解各类矛盾。改革行政管理体制，稳步推进乡镇改为街道办事处和“村改居”试点工作。创新社会管理模式，总结推广南五里桥、古生、桃源等村庄建设管理经验，健全基层社会管理服务体系，鼓励各类社会组织依法参与公共服务。

积极推动文化繁荣发展。大力弘扬“大气明理、崇尚礼仪、诚信进取、德化和谐”的大理精神，深入开展以“爱我大理”为主题的本土历史文化教育，增强广大市民的荣誉感、自豪感和建设家乡的热情。大力实施文化惠民工程，开展健康向上的群众文体活动，不断增强公共文化服务能力。积极扶持文化创意、艺术品投资等产业发展，鼓励创作具有大理特色的文化艺术精品，加快大理国艺轩美术馆建设，力争年内开馆。加强重点文物保护、非物质文化遗产传承，建设高素质人才队伍，增强文化软实力。

加快发展社会事业。加强资金保障，确保民生投入占全市公共财政预算支出的70%以上。加强中小学校规划布局，促进城乡教育均衡发展。抓实农村乡镇中心幼儿园建设和中小学校舍安全工程，加快下关六中、大理二中、下关二中、大理三中改扩建等项目建设。深入推进医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革试点工作，加快市一医院改扩建二期项目建设，完成市中医院建设并投入使用，支持各类医疗卫生机构做大做强，健全完善医疗卫生服务网络，巩固新型农村合作医疗成果。加强食品药品监管，完成市食品药品检验所建设，强化检验检测技术支撑。完善城乡居民就业促进措施，重点做好城市零就业家庭和困难群众就业工作。推进城乡居民社会养老保险工作，年内基本实现应保尽保。加快老年养护院建设，健全社会救助体系。完成2011年、2012年保障性住房建设，启动实施2013年度8880套保障性住房建设。进一步加快民族宗教、人口计生、人防、科技、老龄、侨务、统计、残疾人等事业全面发展，争取连续第九年创建为“全省双拥模范城”。

推进平安大理建设。认真落实平安建设责任制，坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展法治城市创建活动，进一步完善大调解工作体系，大力推进依法治市进程。加强流动人口服务管理和治安重点区域治理，推进社会治安防控体系建设，全力打击刑事、毒品和治安违法犯罪活动，切实增强群众安全感。继续推行社会稳定风险评估和维护社会稳定预警机制，切实抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾工作，不断提升突发事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，不断提升执行力、公信力、创新力、凝聚力，全力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持依法行政。认真贯彻市委决策部署，自觉执行人大决议决定，主动接受政协民主监督。加强政务服务体系、电子政务、政府网站建设，充分发挥“96128”专线、“政府信息直通车”的作用，做好“问政大理”官方微博建设和运行管理，推进政务及政府信息公开。完善执法程序，提高执法水平，推进综合行政执法改革，加强行政权力监督制约。探索建立行政执法量化考核机制，全面推行行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

（二）坚持务实高效。提升效能、强化执行、服务群众，建设高效型政府。进一步加强政府效能建设，实行投资项目三级联动审批，强化政府绩效评估。强化目标考核管理，加强对重大决策部署、重点项目建设落实情况的监督检查，切实提高执行力，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，切实提高办事效率和行政效能。继续加强基层组织建设，更加关心和爱护基层干部，为基层创造良好的工作环境。

（三）坚持转变作风。切实加强作风建设，进一步改进调查研究，精简各类会议、文件材料，严控事务活动，规范出访出行，改进新闻报道，减少交通管制，严格文稿发表，厉行勤俭节约，树立良好政风。深入群众，依靠群众，切实维护群众利益，积极回应群众呼声，努力化解民生难题，始终保持同人民群众的血肉联系。

（四）坚持廉洁奉公。全心全意为人民服务，自觉强化廉洁自律意识。坚持纠建并举方针，完善教育、监督、惩处、制度并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、管事、管人，切实纠正部门和行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强执法监察、效能监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为。

（五）坚持争先进位。把全市各项工作始终放在全省、全州的发展格局中定位，始终按照全省一流的标准衡量，对困难和成绩保持清醒头脑，以时不我待、只争朝夕的精神，学习先进，争创一流。“两区一委”、各乡镇、各部门要把工作始终放在全市大局中考虑，始终保持局部利益服从整体利益，把心思用在谋发展上，把精力用在争先进上，面对事业充满激情，面对工作满腔热忱，面对挑战奋力拼搏，面对机遇抢抓不懈，始终保持不甘落后、永不放弃的精神。

各位代表，回首过去，我们交出了全市各族人民期望的答卷；面向未来，我们肩负着向更高目标迈进的光荣使命。站在新的历史起点上，时代的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，以更加宏大的气魄谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，开创滇西中心城市建设新局面，争当全州跨越发展排头兵，为建设美丽幸福新大理而努力奋斗！

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