全市村党组织换届选举工作调研报告

下面是小编为大家整理的全市村党组织换届选举工作调研报告,供大家参考。

全市村党组织换届选举工作调研报告

　全市村（社区）党组织换届选举工作调研报告（中篇）

　　随着全市小康社会建设步伐的加快和经济社会改革的深化，基层党建工作面临着许多新情况、新问题。各县区充分认识到这次换届选举工作的重要性，把换届工作作为重要的政治任务，掌控关键，与时俱进，创造性地展开工作，在加强领导、发扬民主、依法办事、保护稳定等方面进行了有益探索，采取了有力措施，既使选举工作美满顺利完成，又使村（社区）党组织换届成为统一思想、理清思路、激起活力、增强干劲的进程，进一步夯实了党在农村和城市基层的执政基础。

　　一、坚持超前谋划，做好“四个先行”，夯实换届工作基础

　　紧盯“农村宗族权势强、社会矛盾纠纷多、法律法规意识弱”等影响换届的突出问题，坚持把调研摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、调剂班子先行作为抓好村（社区）党组织换届选举工作的切入点和着眼点，超前谋划，周到实行，为全市村（社区）换届工作积累经验、打下基础。

　　1、调研摸底先行。年初，在2012年党内统计的基础上，结合基层党组织“分类定级、晋位升级”工作，采取市县乡村四级联动的方式，对全市基层组织进行拉网式调研，做到了“两委”班子现状、党员队伍情况、干部来源和后备干部情况、村情社情和民情民意“四个摸清”，并对部份较弱的党组织进行了重点排查，有针对性地做好预案，为换届工作打好基础。赣榆县成立5个县级调研组，各镇成立70多个调研小组，对全县463个村（社区）进行摸底调研，共排查出重难点村36个、矛盾隐患70多个，并建立了重难点村动态管理档案。云台山景区云台山街道重点对党员的组织关系和是不是受过刑事处罚情况进行认真调查，街道监察室分别到新浦区检察院、市公安局、新南街道办事处、云台派出所等部门，对有关人员进行调档核对。

　　2、经济审计先行。针对村（社区）换届中大众对村务财务高度关注的问题，为了给大众一个明白，还干部一个清白，同时避免借换届背规背游记为的产生，打造良好的换届环境，各县区在市统一部署下，实行先审计后选举。在换届前期，由各县（区）委组织部指点，乡镇（街道）组织专门的“三资”清算督查组深入各村（社区），进行现场指点，对各村（社区）内部的资金、资源、资产进行全面清查，登记造册，确保换届工作清清白白，不留尾巴。新浦区花果山街道抽调街道审计中心、经管站及熟习业务的精干气力12人组成审计组，7月初开始对各村从2011年1月至2013年6月的财务情况进行审计，尽早掌握村级班子成员经济责任情况，审计结果与换届选举资历直接挂钩，避免带病选举情况产生。

　　3、化解矛盾先行。对排查出的选情复杂的村（社区），坚持先化解、后换届，提早派驻工作组一村一策、因村施治，及时化解矛盾，解决相干问题，力求以和谐稳定的局面迎接村（社区）党组织集中换届。海州区62个村（社区）在6月份就召开村（居）民议事会，集体研究并解决了可能影响换届安稳进行的120多个重点难点问题，把各类矛盾化解在换届选举之前。连云区升级改造34个党代表工作室，打造成为“大众情绪疏导室”，让228名党代表每周2天驻室坐班，并为每一个党代表工作室开通联系“热线”，24小时受理大众诉求，耐心聆听、引导劝慰有负面情绪的大众，有效调理和控制换届过豪情绪。

　　4、调剂班子先行。对组织软弱散漫、不具有换届条件的，坚持先整理、后换届，集中展开整理转化活动，并通过机关干部下派、能人跨村选派等方式，加大不胜任现职村党组织书记调剂力度，换届前全市共对53名村党组织书记进行了调剂，力求以团结稳定的班子迎接村（社区）党组织集中换届。连云区通过领导干部“扎根蹲点”等情势，深入调查现任村（社区）党组织班子在党员大众中的公信度、工作实绩及个人在德能勤绩等方面的表现，认真研究需要留任、调剂和新进人选和可能影响换届的“重点人头”，云山街道、高公岛街道及时调剂了相对薄弱的李庄村和柳河村党组织班子，提早选派机关事业单位得力人手参加竞选，有效排除稳定隐患。

　　二、坚持有序推动，落实“四个到位”，强化重点举措落实

　　村（社区）党组织集中换届，是一项程序性很强的工作。各地都能突出重点环节，抓好兼顾调和，精心组织实行，确保全部换届工作安稳有序，真正获得实效。

　　1、组织领导到位。市县乡成立了村（社区）党组织集中换届工作领导小组，建立健全了由党委组织领导，组织部门牵头调和、具体指点，其他部门各司其职、密切配合的工作机制，将村（社区）党组织换届工作纳入党建工作百分制考核和书记“三级联述联评联考”重要内容。坚持“书记抓、抓书记”，各县区委主要负责同志亲身挂帅、亲身过问、靠前指挥，听取工作汇报，深入基层调查研究，与乡镇（街道）党（工）委书记签订换届责任书，切实实行第一责任人职责。实行分片包村工作制度，各县区党政领导班子成员分片联系乡镇（街道），乡镇（街道）领导班子成员分片包村（社区），村（社区）干部包户，其当选情复杂的村（社区）由乡镇（街道）主要领导具体负责，帮助指点制定工作方案、督查工作落实、解决实际问题。

　　2、宣扬引导到位。营建良好舆论环境，是凝聚党员大众、体现党领导的重要抓手。各地坚持把宣扬发动贯穿换届工作始终，精心制定宣扬工作方案，充分利用广播、标语、互联网、橱窗公告、村民手机报和电话通知等行之有效的方法，广泛宣扬换届工作的政策和要求，做到领导干部、指点人员、乡镇干部、村选委会成员、党员大众等“五个明白”，积极引导党员大众依法、民主、有序参与换届选举工作，营建了良好的选举氛围。连云区搭建“一键通”信息发布平台，整合连云新农村在线、手机党建信息热线、村居手机报和示范点数字服务平台等资源，在首页设置村（社区）党组织换届信息专栏，开通换届“疑问问答”、“意见建议”、“投诉受理”信箱，引导大众的舆论“导向”。

　　3、分类指点到位。这次集中换届，各地坚持实事求是、因地制宜，“一县一策”、“一乡一策”、“一村一策”制定方案，不弄“一刀切”，确保换届实行方案的针对性和可操作性。同时，坚持分类指点、分类推动，区分不同村情，因村制宜，逐一分析排队，掌控换届节奏。东海县从8月15日到月底，分三批，每批5天左右时间，分批组织换届。其中第一批为206个先进村，是指村情稳定，能够顺利完成换届，实现组织意图的村；
第二批为117个中间村，是指经过精心组织能够顺利完成换届、但不一定实现组织意图的村；
第三批为23个薄弱村，是指选情复杂、换届容易出现问题的村。通过先易后难，在先进村换届上获得实战经验的基础上，再集中精力、人力、物力进行集中攻坚，专门解决问题村，确保了全县换届安稳顺利。

　　4、检查督导到位。展开督导检查，推动解决问题，是抓好工作落实、体现党的领导的重要方法。这次换届中，市、县（区）共组建了换届工作巡查组或督查指点组639个，展开督查2787次，加强与基层联系沟通，及时掌握换届进度，指点解决相干问题。建立了市级周报和县级日报制度，各乡镇（街道）逐日下午向县（区）委组织部、各县（区）每周周五下午向市委组织部及时上报换届进展情况，第一时间掌握换届进度和舆情动态，确保了村（社区）党组织换届工作有步骤有计划地顺利推动。赣榆县要求各督查指点组做到“四个参与”、“四个必到”，即“参与方案制定、参与业务培训、参与资历审查、参与组织考察”，“镇动员大会必须到场参加、公推大会必须到场巡查、镇党委票决会必须到场列席、党员直选大会必须到场指点”，全程掌控，确保不出偏差。

　　三、坚持依法依规，严把“四个关口”，确保选举合法有效

　　展开村（社区）党组织换届选举，坚持依法依规办事是保证。今年的村（社区）党组织集中换届，各地准确掌控、认真履行各项政策法规和程序要求，确保换届工作依法依规有序推动。

　　1、严把业务培训关。针对各乡镇（街道）组织委员变动大、新手多、业务不熟、经验不够的现实情况，各县区通过编印下发指点手册，认真展开了县乡两级换届业务培训，切实做到选举操作人员培训全覆盖，力求使换届选举工作人员做到熟习选举程序、办法和步骤，提高了他们换届选举有关政策理论水平和依规操作能力。东海县展开组织委员换届业务专题培训后，随即进行闭卷考试、现场解析和互动讨论，解决了一些疑惑和具体问题。换届期间县委组织部开通换届选举qq群，部内人员每天在线接受基层业务咨询，力争共性问题共同解决、个性问题相互启发、工作指点及时到位。驼峰乡、白塔埠镇分别采取对会议主持人展开现场摹拟培训、现场答疑等方式，提高了工作人员的现场操控能力。

　　2、严把资历条件关。各地结合实际，细化候选人资历条件，从源头上把好村干部入口关，把党管干部原则真正落到实处。通过管资历、管条件，突出把关参选人员政治素质、经历经验、“双强”能力等结构，从严把关大众有反应、各方有争议的人选，鼓励机关企事业单位等优秀人材和女党员参与竞争，使村（社区）党组织书记“双强”比例逐年提升，使村（社区）党组织班子结构普遍得到优化。赣榆县研究制定任职资历条件，明确不能提名为村党组织班子成员候选人的“七种情形”，确保候选人素质过硬、能力过关。建立候选人资历联审制度，各镇组织综治、计生、公安、纪检等部门，对候选人资历进行严格审查，有96人因不符合条件被取消参选资历。灌南县采取“定向推荐”、“专职专选”等办法，实现每一个村党组织班子有1名女性委员，党员妇代会主任100%进村党组织班子。

　　3、严把程序操作关。坚持规范操作，才能保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。各地严格依照换届选举各项原则和要求展开工作，做到规定环节不减少，法定程序不变通，工作标准不下降，杜绝走过场、弄情势。普遍设计了换届选举时间日程表和工作流程图，将工作细化到每个环节、每个步骤，具体到天、具体到人，保证了组织实行的周密性。赣榆县、东海县组织部门对各党（工）委换届工作方案、日程安排等进行严格审核，方案通过后方能履行操作。各党（工）委安排组织委员和驻村包片干部，依照各个关键环节，联合对各村实行方案、公示公告、选举行法、主持词等进行逐一把关、认真审核，确保在县乡两级共同指点下，严格规范操作。海州区对换届操作中容易出错的风险点进行了硬性规定，规定候选人初步人选、豫备人选公示期很多于3天，可以不计入应到会人数的“五类党员”必须经党（工）委同意和党员大会通过，因事没法参加选举的党员要反馈通知回执函或手机短信回复等等。

　　4、严把民主选举关。在换届选举进程中，各地把充分发扬民主放在首位，聆听党员大众的呼声，通过切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权，使大众能充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进而实现组织意图与大众意愿的有机统一。灌云县充分尊重和体现民意，规定民主推荐得票不集中的不得作为候选人豫备人选，公示中有情况反应的调查清楚后再肯定是不是作为候选人豫备人选，努力将广大党员大众信得过的优秀党员推上来、选出来。灌南县新安镇针对往届党委票决时，信访量较多现象，推行党委会“阳光票决”法。在党委会无记名投票票决候选人豫备人选时，专门约请县指点组成员、县乡人大代表、县政协委员、大众代表和相干候选人列席会议，全部党委委员进行无记名投票，公然唱票计票，并对会议全程进行现场录相保存备案，保障党委票决进程公然化、透明化、阳光化。

　　四、坚持主动应对，做到“四个突出”，保护社会和谐稳定

　　从历届换届情况看，每次村（社区）党组织换届，各种矛盾纠纷常常比较突出，一些隐患在换届期间常常集中显现。针对农村优秀人材难选、选举组织难度加大、家族宗族权势干扰、不肯定性因素增多、舆情引导压力突出和今年区划调剂、乡镇合并等新情况新问题，各地各单位高度重视，防范未然，对一些苗头性问题，超前把控，妥善应对，及时疏导大众情绪，着力化解冲突矛盾，化“危”为“机”，确保工作安稳有序、社会和谐稳定。

　　1、突出严肃纪律。做到“三个在先”，引导党员大众增强法制观念，有序参与选举，做到教育在先；
注意应用反面警示教育增强教育实效，做到警示在先；
普遍展开“阳光许诺”，全面推行乡街党（工）委书记与候选人集体谈话制度，签订许诺书，做到预防在先。灌南县将落实“5个严禁、10个不准、5个一概”的纪律要求，制作成通俗易懂、生动活泼的《村党组织换届纪律宣教动漫片》，在县电视台转动播放，刻录成光盘发放至乡村，给广大党员大众上好“纪律党课”，其有效做法在全市推行，利用“先锋频道”进行不中断宣扬。新浦区花果山街道约请新浦区检察院同志对60多名村干部进行“人在村居”主题讲座；
组织村两委班子成员前往市看守所参观监控室、劳教人员劳动区、生活区等，教育他们端正心态，知法遵法，公平竞选。

　　2、突出重点防范。以薄弱村、难点村为重点，突出抓好候选人提名方式、候选人竞争行动、选举日组织等重要环节，有针对性地制定工作预案，杜绝选举组织人员和参与人员的背法背游记为。各县区在重点村、难点村选举时，安排派出所干警和联防队员现场保持会场秩序；
对重点对象采取“人盯人”的防范措施，全天候掌握其动向。灌云县各乡镇对发布信息、公然报名、资历审查、人选公示等环节进行现场照相，对选情特别复杂的陆庄村，由县委主要领导亲身挂帅，组织精干气力，对选举实行全进程录相、全进程监控，使陆庄成为全县首家完成换届的村，一举摘掉了连续几届都没能换届的“帽子”。新浦区建立换届工风格险评估和应急预案制度，对重点难点村（社区）和可能存在换届问题的村（社区）进行前期风险评估，一村一策，一社一案。建立重大问题上报和舆情应对制度，第一时间发现、处理和化解可能引发上访的矛盾隐患。

　　3、突出全程监督。市委组织部开通24小时热线电话，县区建立换届工作监督组，加强换届工作监督。各地乡村两级建立由“两代表一委员”、声望较高的老党员、老干部等组成的监督小组，对村（社区）党组织换届选举进行全程视察监督，并帮助做好大众工作。在民主推荐大会、党（工）委票决等环节，约请党员大众和候选人列席，确保进程公然公正、透明阳光，接受党员大众监督。新浦区加强网络舆情监督，“四化三评价”系统设置与换届候选人等相干的敏感词，安排专人密切监控各大网站，一旦网络舆情出现相干信息，及时组织人员参与调查处理，并做好通报反馈。海州区每一个镇街安排2名网络舆情信息员，超前把控，实时监控，避免和避免炒作。换届进程中，未产生因村（社区）党组织换届引发的上访事件和网络炒作事件。

　　4、突出接访息访。针对村（社区）党组织换届期间矛盾凸显、信访多发的实际，建立换届信访登记制度，开通专用举报电话，设立专门举报信箱，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的实名举报，限时办结，给予答复。换届期间，市县区共接到基层党员大众来信来电来访190余起，都及时给予了解释、答复或移送有关单位办理落实，办结率达100%。东海县在县信访局挂牌成立“村党组织集中换届信访接待办公室”，安排监督组成员常驻信访局，集中受理、妥善处置换届信访件，并建立换届选举背法背纪问题专办制度，县乡联手，加大查处力度。

　

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