【商务意见】铁东区促进生产性服务业发展实施意见【完整版】

铁东区促进生产性服务业发展的实施意见为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用，促进我区经济持续稳定健康发展，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见下面是小编为大家整理的【商务意见】铁东区促进生产性服务业发展实施意见【完整版】,供大家参考。

铁东区促进生产性服务业

发展的实施意见

为充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用，促进我区经济持续稳定健康发展，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）《辽宁省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》（辽政发〔2015〕82号）和《鞍山市人民政府关于促进生产性服务业发展的实施意见》（鞍政发〔2017〕11号）精神，结合铁东实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，以产业转型升级需求为导向，以产业服务能力提升为核心，以技术智力支撑、载体平台建设、产金互动融合为抓手，坚持产业化、市场化、社会化方向，大力发展金融、研发设计、信息技术、电子商务、现代物流、商务咨询等6大类生产性服务业，构建与产业转型升级相适应的现代服务体系，助推全区实体经济发展，实现钢都全面振兴。

二、基本原则

1、坚持市场主导。充分发挥市场的决定性作用，遵循生产性服务业发展规律，使市场在资源配置中起决定性作用。不断提升服务功能，更好发挥政府规划和政策引导作用，进一步规范市场秩序，营造生产性服务业发展的良好环境，促进生产性服务业有序健康发展。

2、实施创新驱动。大力推动现代信息技术在生产性服务业中的广泛应用，提升生产制造与信息技术融合广度和深度。鼓励生产性服务企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，推动云计算、物联网服务、电子商务、互联网平台经济等新兴服务业态发展，全面提升生产性服务业现代化发展水平。

3、强化品牌引领。深入开展生产性服务业质量提升行动，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，大力发展一批鞍山特色生产性服务业品牌，加快构建大质量、大标准体系，促进质量型、标准型生产性服务业产业发展。

4、突出发展重点。以优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展为方向，结合我区实际，着力推进生产性服务重点领域、重点平台、重点品牌和重点项目建设，打造生产性服务业全产业链，加快推动产业转型升级。

5、推进集聚发展。完善生产性服务业空间布局，因地制宜引导生产性服务业在中央商务区和城南新城集聚，实现特色化和差异化，推动生产性服务业集约发展，构建资源集约、区域集聚、服务集成的现代生产服务体系，全面提升产业整体素质和综合竞争力。

三、发展目标

促进生产性服务业规模扩张和质量提升并重，年度生产性服务业增速高于服务业增速，生产性服务业增加值占全区服务业增加值比重逐年提高。围绕6大重点领域，在资金、土地、资源、税收等方面给予重点支持。到2020年，培育一批专业化、规模化、国际化的知名服务品牌，形成一批在国内具有较强影响力和示范作用的企业集团，全面构建起以研发创新、专业服务、电子商务、人才支撑等为主的现代生产性服务体系，形成立足鞍山、服务对内对外开放的生产性服务业集聚区。

四、重点任务

以现代服务业集聚区为引领，重点发展金融、研发设计、信息技术、电子商务、现代物流、商务咨询等生产性服务业，实现产业集聚、人才汇聚、资金积聚。

1、金融服务业。采用“政府+新型运作主体”的发展机制，专业化运作，市场化运营，整合金融资源，汇聚金融要素，优化金融生态环境，以引入非银行类金融机构和创新型金融机构为重点，构建多层次的金融服务体系，全面助力实体经济发展。优先发展金融楼宇，大力招引股权基金、私募基金、创业投资、科技金融、文化金融等新型金融业态，打造鞍山太平洋金融广场和百脑汇金融类专业楼宇。大力发展各类资产管理公司，打造形成一批经营稳健、机制灵活、服务高效的新型金融机构。加快发展股权投资市场，形成机构聚集、体制完善、退出通畅、投资活跃的股权投资市场。促进债券业发展，支持上市公司发行公司债，大力发展资产证券化、风险证券化等金融创新工具。稳妥发展互联网金融，大力推进网络信贷公司、第三方支付平台、电子银行、金融中介等互联网金融业的发展建设。依托鞍山钢铁工业产业基础，探索设立钢铁金融公司、钢铁保险、钢铁消费公司。吸引一批中外资法人金融机构进驻鞍山，引导运营决策总部在鞍山、注册地在外的法人金融机构回迁。培育发展一批规模化、专业化、品牌化的金融中介服务机构向集团化方向发展，形成全国、国际知名品牌的大型事务所。筹备金融论坛，组织全国知名金融学者、机构来鞍，营造金融发展气氛，提升鞍山在金融界的知名度和美誉度。到2020年，逐步确立金融业在鞍山服务业中的主体地位，新增金融机构50家，金融产值50亿，金融业实现地方财政收入新增5亿元，实现“金融大市”的目标。

2、研发设计服务业。重点围绕新材料、新产品、新工艺，大力发展先进装备制造工业设计，通过产品设计创新推动制造业向高端化发展。积极拓展建筑设计、软件设计、时尚设计、平面设计等领域，鼓励发展体现地域文化特色的产品。支持企业争创省级、国家级研发平台或工业设计中心。重点发展智能制造，深入推进工业设计、数字化工程、计算机辅助工艺（CAPP）等数字化研发技术的应用，推动生产装备数字化、智能化应用。突出节能减排和安全生产信息化系统建设，加大资源整合和技术改造力度，提高资源综合利用率，实现可持续发展。培育设计服务机构，支持建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。建立完善科技转移服务体系，大力发展技术认证、科技咨询、知识产权交易、科技金融等。培育发展知识产权代理服务、法律咨询、信息服务等，加强创新成果知识产权保护，建立主要由市场评价创新成果的机制。到2020年，建成1－2家国家级设计研究中心。

3、信息技术服务业。加快发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的信息服务业，积极运用现代信息技术推动制造业的智能化和服务化。加快信息技术的推广和应用，重点建设工业云、生产过程控制、生产环境监测、供应链跟踪、产品全生命周期监测等示范应用工程，实现制造数字化、管理精细化、产品智能化升级改造。充分运用“互联网+”，大力发展面向制造业的信息技术服务，加快工业机器人、3D打印等先进技术应用，实现制造与服务业的无缝对接。以“智慧铁东”为抓手，促进智能终端与应用服务融合、数字产品与内容服务结合。加快建设公共服务体系和云计算中心，以服务需求引导云计算和大数据产业健康发展，鼓励在公共服务、城市管理等领域开展示范应用，加快拓展云服务市场。大力发展商业智能服务，构建基于互联网的大数据采集、分析、挖掘和决策服务系统，加快发展基于大数据分析的精益生产、精准营销、精确物流和市场决策等商业化服务。引导互联网企业在车联网、智能家居、互联网金融、教育、健康、媒体等领域实现新突破，大力推进公共交通、环境监测、医疗卫生等领域的物联网应用服务，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业。到2020年，基本完成“智慧铁东”的布局。

4、电子商务。深入落实“互联网+”行动计划，推动电子商务与物流、快递、旅游、金融等产业协同发展。积极推动电商促市，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台开展业务，支持百货商场等传统商贸企业依托自身资源优势开展电子商务。鼓励本地企业通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，建立建全物流配送、网上支付等支撑体系。积极推进跨境电商平台建设，支持企业建立海外仓、体验店，创新B2B、B2C发展模式。实施电商示范带动工程，依托我区重点企业，重点发展大商天狗网、大润发飞牛网、佳泰乐同城购等电商平台，推进“鞍山家讯网”“腾讯鞍山网”等电商平台发展壮大。

5、现代物流。充分利用铁东商业经济繁荣、商务楼宇集聚的优势，重点发展以下三大领域：一是都市配送型物流。依托城市消费品市场的优势，立足于连锁经营，通过重组、改造、联合等方式，发展壮大现有连锁经营企业和第三方物流企业，力争形成辐射全省的消费品配送物流服务中心。二是产业服务型物流。依托鞍山钢铁产业集聚优势，依托城南新城，发展钢铁产业基地型物流，形成合理的物流服务网络布局。三是行业分拨型物流。根据行业特点和需要（特别是医药、通讯、农产品、烟草等），发展行业分拨型物流，合理布局分拨配送中心。此外，依托市郊发达的专业市场，结合其功能改造和提升，发展专业市场型物流；依托有利的交通枢纽地位，发挥综合运输优势，大力推进多式联运，发展枢纽转运型物流。

6、商务咨询。利用铁东区中央商务区大型写字楼，培育和引进一批大中型高端中介服务机构，吸引大企业总部、研发中心、金融机构和国内知名的服务业大集团、大公司在鞍山开设地区性总部或分部；依托鞍山（铁东）中央商务区设立中介机构总部大厦；大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、广告会展等商务服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理提供服务。引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展。培育一批商务服务业品牌。积极引进国内外知名律师事务所、会计事务所、工程咨询、资产评估及创业设计公司等来铁东设立分支机构。到2020年，新引进国内外知名中介机构10家以上。大力发展各类展会。发展金融论坛、文化创新设计大赛、全国名厨邀请赛等品牌展会，拓展展示、广告等会展产业链，强化与旅游、文化体育等相关产业深入融合，实现以会促市。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立铁东区生产性服务业工作领导小组，由周丹东任组长，区发改局、区商务局、区财政局、区住建局、区科技局、区经合局、区人社局等部门为成员单位，办公室设在区发改局。领导小组办公室要加大协调力度，积极协调解决工作中存在的问题。要建立年度考核考评机制，强化督导检查，确保各项工作任务落到实处。各成员单位要高度重视，进一步明确责任，加强沟通衔接，密切配合，共同推进我区生产性服务业快速发展。

2、强化政策扶持。全面落实国家、省、市出台的的各项鼓励优惠政策。落实好国家、省市促进生产性服务业发展的各项金融政策，健全促进生产性服务业发展的金融服务体系。鼓励股权投资机构、创业投资企业以及政策性担保机构积极面向生产性服务业企业开展业务；鼓励符合条件的生产性服务业企业进入资本市场，通过上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金，增强生产性服务业企业的自主发展能力。

3、完善人才保障。落实好鞍山市《关于实施人才引领的若干政策》等各项政策，营造良好的人才发展环境。创新方式方法，减化程序，及时兑现相关人才政策，帮助解决生产性服务业人才住房、配偶就业、子女上学等后顾之忧问题；创新人才政策内容，量体裁衣式地为生产性服务业制定人才政策；建立健全人才激励机制，通过有力措施吸引、留住、用好人才，努力创造让生产性服务业人才充分施展才干的良好环境。

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