基层派出所消防工作存在的问题及对策
【摘
要】消防监督是公安派出所的一项法定职责，本文从实际出发，简要探讨了目前基层派出所消防工作中存在的问题，并提出了一些有建设性的改善与纠正措施，比如建立健全的派出所消防监督工作长效机制，切实调动基层派出所组织开展消防工作活动的积极性，力求做到保护好人民的生命财产安全。
【关键词】基层；公安派出所；消防监督；问题；解决措施
2009年5月1日正式实行的《中华人民共和国消防法》，从法律层面明确了公安派出所的消防宣传、消防监督检查职责，为有效解决基层公安消防机构消防力量不足、强化基层消防工作提供了依据。这些年来，各级政府部门加大了对基层公安派出所消防工作的重视，但由于精力、物力等方面投入不足，乡镇、农村等基层地区几乎没有消防基础设置建设，消防宣传与监督检查工作也流于形式，对此需要采取一定措施，从根本上改善这种现状，提高基层公安派出所消防工作质量。
1.基层公安派出所消防工作中的问题
1.1各地各级公安机关对消防工作重视程度不平衡
各地各级公安机关虽然加大了对消防工作的重视程度，但就目前来看，并未真正做到把消防工作与刑侦治安工作同样摆在议事日程，没有做好相关的研究部署工作。很少花费很多精力、时间就消防工作召开会议，总结分析辖区火灾形势，加之，做不到以公安机关名义在辖区内全面开展消防工作，监管责任不到位，消防宣传工作不到位，从而造成了消防隐患的存在。
1.2公安民警的消防业务不熟
消防宣传、消防监督检查工作是一项专业性很强的消防工作，需要公安民警具有专业的消防知识和一定的消防经验，否则难以高效开展消防工作。但是一些基层公安民警只接受过短期的消防业务培训，平时多忙于刑侦治安方面的案件，锻炼消防监督与检查业务的机会较少，加之公安民警自身也不愿意开展消防工作，所以消防监督检查中很难排除全部的消防隐患，留下了火灾隐患。此外，由于公安派出所的主要职能是刑侦治安，造成消防宣传、消防监督检查职能的实践操作性不强，之所以这样，究其原因主要在于公安民警不具备专业、熟练的消防监督检查知识和技能、无开展消防工作之心。
1.3警力不足，流动性大
在社会经济快速发展的当下，各种社会矛盾不断增加，公安派出所往往要花费大量时间、精力去维护社会治安安全，承担刑侦、户政、消防监督检查等多项任务，很多民警超负荷工作，从而表现出警力不足问题。另外，由于工作调动缘
故，一些接受过消防业务培训的民警被调离原岗位，而新来的民警又缺乏这方面的技能和经验，造成派出所的整体消防工作质量始终难有大幅度提升。当然，经费投入不足也是派出所难以全面开展消防监督检查工作的原因之一。
1.4消防监督检查责任考核机制不健全
由于部分基层公安派出所尚未建立健全消防监督检查责任考核机制，使得一些民警抓消防工作积极性不高，总是被动的接受领导指示，而且工作中由于缺乏工作积极性、专业知识和经验，消防隐患排除不到位是常有的。更为严重的是，公安民警又指派没有防火知识的协警、专职消防员开展消防监督工作，只是为了完成交代的任务，填写一张检查记录表便匆匆了事，何谈进行消防隐患排除。
2.强化基层公安派出所消防工作的有效措施
2.1切实把消防工作同刑侦治安等业务一样纳入派出所工作范围
首先，从工作层面来强化派出所消防工作。基层公安派出所要将消防工作纳入公安工作的总体目标中，做到与治安刑侦、户政等工作同部署、同检查，从组织层面提高对消防监督检查工作的重视。同时，将消防工作职责与民警晋职晋衔和待遇联系起来，提高普通民警对消防工作的重视，严抓消防业务，注重积累消防经验，积极主动的开展消防监督检查工作。
其次，从组织层面来严抓消防工作任务部署。在基层公安内部建立完善的消防工作组织领导机制，加强对消防工作的部署、推动、协调、指导，定期组织消防隐患监督与排除研究会议，分析消防隐患、总结消防经验，切实推进消防工作。
最后，从制度层面来规范、推动派出所日常消防工作。一是在消防工作纳入派出所日常工作范围的情况下，应规定消防宣传、消防监督检查的频次、内容、场所等，用实际行动切实抓消防工作；二是建立健全的推进消防工作长效机制，包括责任机制、业务指导机制、考核奖惩机制，用完善的工作制度规范、推进派出所的消防工作，提高派出所消防工作的整体能力。
2.2进一步完善工作制度，为派出所建立长效的消防工作机制
首先，明确责任机制。建立派出所所长负责制，分管副所长、专兼职消防民警、警务室民警层层负责的消防监督工作责任机制，将消防监督检查责任层层下放，分解到每一位民警身上，做到消防监督检查责任明确。同时，也要明确消防监督检查工作权限，避免乱用职权，确保消防工作的有效开展。
其次，健全业务指导机制。将消防业务知识纳入民警岗前培训、职位晋升、年度轮训等培训内容中，严抓民警消防业务培训，尽量做到定期培训，不间断地提高民警的专业消防业务能力。对于专职消防民警，应要求其具有公安部消防局岗位资格证书，让全体民警在其带领下提升消防工作实力。
最后，完善考核奖惩机制，严把消防工作考评。针对消防工作建立完善而规范的考核标准、考核内容，提高消防工作考核在公安工作总体考评中的比例，督促民警抓消防工作。在消防责任处理上要做到按规处理，严厉开展行政问责，依法追求与火灾事故相关人员的法律责任，绝不姑息任何一位违法乱纪的人。
2.3完善政策保障，为派出所消防工作的高效、全面开展提供政策支持
《中华人民共和国消防法》对派出所消防监督主体、执法程序、责任处理等都有明确规定，基层派出所要严格贯彻执行，还要进一步明确工作细则，精细消防监督检查工作内容，力争排除所有消防隐患。此外，应加大对消防工作的投入，包括经费、人力、物力、时间等各方面。具体就是配置完备消防工作所需的电脑、照相机、消防检查用车和检查仪器等，确保消防工作正常开展。
3.结束语
消防宣传、消防监督检查是派出所不可推卸的工作任务、职责义务，基层派出所应切实把消防工作纳入公安工作总体工作中，强化消防工作制度建设，完善工作责任机制、业务指导机制、考核奖惩机制，用健全的制度推进消防工作，提升派出所消防工作水平，以杜绝火灾事故发生。
【参考文献】
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[2]周李娟.论改进公安派出所消防监督工作[J].江西警察学院学报，2O13（6）：125-128.
浅谈困扰基层公安工作的难点和化解方法
近年来，随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面飞速发展，人口的快速增加，基层公安民警工作的问题日益突出。而人民警察作为国家武装性质的治安行政司法力量，是所有公务员中队伍最庞大、事务最繁琐、责任最艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护国家安全和社会稳定上发挥着不可替代的重要作用。从当前的现状来看，基层公安工作或多或少还存在诸多难点问题，笔者就此问题作一探讨。
一、当前存在的问题
1、管理职能较为泛化。一是非警务活动增多，损害了警民关系。个别群众对警察职能职责定位不准，少数地方在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题，要求公安机关派车派警直接参与处置，直接把民警推向矛盾前沿，由民警直接与群众面对面接触，部分群众便将一些矛盾传嫁到民警身上，将一些怨气发泄到民警身上，加剧警民冲突，影响了警民关系和谐。二是接二连三的专项行动，上级机关抽调、借调警力、大量无针对性的教育培训和征地拆迁等非警务活动挤占了公安主业，给基层民警增加了额外负担，添增了执法风险，基层民警长期超负荷工作、身心俱疲；
“一乡一所”出发点很好，但实际中有些乡镇警情极少，造成了警力和警务成本的浪费，虽然分局开展了“大所带小所”模式，但并未从根本上缓解警力不足的问题。
2、专业人才相对缺乏。随着信息化建设步伐的不断加快与深入，民警运用科技装备的水平在不断提高，但是许多基层单位即使配置了先进的科技装备也发挥不了应有的作用，主要原因就是人才已经成为制约公安民警效能发挥的瓶颈问题。人才的缺乏主要体现在：一是基层民警知识层次
偏低。随着信息化建设和执法规范化建设的快速发展，群众法律意识的不断增强，各个岗位都对民警的文化、法律素质提出了更高的要求，尽管岗位培训已经成为提高民警素质的常态措施，但仍然有不会微机操作的民警。从学历结构上可以看出，第一学历为本科以上的屈指可数，专科学历或者通过函授获得专科学历的占相当一部分，在全部人员中，警校科班出身的只占比例的极少部分。二是专业技术工种的缺乏，譬如像科技岗位、办公室文秘岗位、法制员岗位、事故处理岗位等专业技术人才严重不足。三是从我们目前的警察教育训练模式来看，形式主义色彩浓厚，与实践脱节，并没有形成有效的教育体系，培训过程又通常是“集中轮训，统一试题，给出答案”，导致民警不愿学、不肯学的现象大量存在，导致公安整体专业能力提高较慢。由于缺乏专向、定向培训机制，基层从事刑事技术、信息化、情报工作等专业人才紧缺，在侦查、法律中能力拔尖的人才很少。
3、警力结构还欠合理。一是民警年龄老化。基层民警年龄层次跨越较大，最先进入民警队的同志为公安事业的发展和壮大发挥了重要作用，但这部分同志已经达到离岗或退休的年龄，而近几年民警部门入警门槛较高，新进人员主要有两部分，一部分是部队转业军官，一部分是警校毕业学生或者社会招考公务员，但数量都比较少，所以造成基层民警整体年龄偏大。二是警力仍显不足。尽管近年各地都根据自身要求，招录了部门协警补充警力，但是，由于协警在政治素质、法律基础、业务知识等方面，存在着素质偏低、基础不强、能力偏弱的问题，加之在管理体制、教育培训、人员管理方面的不足，造成了交通协警队伍作用发挥有限。
4、公正执法受到干预。一是群众自觉守法意识不强。相当部分群众乃至一些党政领导的法律法规意识相当淡薄，一些群众为了逃避、抵制民警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了公安基层民警部门的正常执法工作，削弱了基层民警的工作积极性。这些不和谐
事情的发生，侵害了民警的人身安全和身心健康，挫伤了基层民警执法的积极性。二是“说情风”盛行。目前，民警在正常执法活动中，特别是在处罚和事故处理中，经常要面对来自不同渠道的“说情风”，要求减轻处罚或者不予处罚，民警稍不注意就有不依法办事，甚至徇私舞弊的行为出现。三是相关执法部门不配合。公安基层民警的工作是一项社会工程、系统工程，需要相关职能部门的支持和配合，但现阶段，各基层公安部门单打独斗的局面依然没有改变，安全综合治理未形成合力。
四是各类媒体热衷于聚焦、炒作涉警负面信息，执法大环境十分恶劣，凡发生涉警舆情，往往是“有理错三分”，导致社会舆论对公安队伍的整体评价不高。广大民警肩负着沉重的工作任务和工作压力，却得不到认可、认同，严重挫伤了民警的职业荣誉感、归属感，降低了民警工作积极性、主动性，助长了“不做不错、多做多错”的错误思想苗头。
“上面千根线，下面一根线”，由于上面有没有真正理清管理职责和头绪，造成下面被动应付，工作缺乏创新和后劲。
6、任务与报酬矛盾突显。基层民警工作最辛苦，工作压力、工作强度大，而得到的回报却相对较低，造成民警的付出与收益矛盾凸显。一是工作时间长，加班加点多是基层民警工作的基本特点之一。节假日对基层民警而言往往只是一种象征。据有人统计,全国公安民警平均每年要加班120个工作日。长期超负荷工作，生活极端无规律，一直得不到及时休息和调整，身体健康严重透支，导致机体功能紊乱、营养结构失衡。现在，一个基层民警除了正常工作外，还有日常的接处警、路面巡逻、道路警卫，还要参加这个“整顿”，那个“学习”，还必须要求学习、工作两不误。即使下班在家也要24小时备勤，或者下村做群众工作，手机不能关机，随时处于战备状态。这种状态不是一年如此，而是年年如此。二是由于警
力不足，无法补休，也没有加班费，工资收入与民警的实际付出差距越来越大，严重影响了民警工作积极性。
二、破解困扰基层公安工作的思路对策
1、全面贯彻落实好科学发展观。要想真正为基层谋发展，解决实际问题和困难，就应该全面贯彻落实科学发展观。一是上级公安机关要根据新时期对基层公安工作的要求，以及基层公安工作的新特点，进一步找准定位，找准社会化管理的突破口。二是上级机关要彻底抛弃官僚做法，积极俯下身段，深入基层，充分开展调研，倾听基层声音，真正了解基层需要什么、有什么困难？对政策方针的制定对症下药。二是贯彻以人为本的方针。上级公安机关应该充分听取基层民警意见和建议，着力解决制约公安民警事业发展的警力不足、人员结构老化、经费保障机制不健全、法律有待进一步完善、民警待遇偏低等体制、机制问题，新老民警之间的“传、帮、带”在提高个体业务能力上一直发挥着积极的作用。一些地区公安机关做得很好，建立了“师徒制”管理教育模式，采取对新、老民警进行捆绑绩效考核的形式，增进师徒之间在业务能力、工作经验、知识结构、方法理念上的优势互补，是很值得借鉴的做法。确保基层公安民警事业能够全面、协调、可持续发展。
2、加强制度设计和管理的创新。一是要不断规范基层公安民警的职责任务。以公安部的规定为依据，对基层民警应承担的工作职责和任务作一全面梳理。二是要科学安排部署工作，要精心策划好各种交通专项整治活动，不要太多太滥；
要全面清理各项检查评比活动，砍掉形式主义、效果不大的评比项目，减少不必要的自上而下的检查考核；
专职社区民警参与派出所值班及非本辖区的大型警务工作要渐次减少，逐步实现社区民警不参加派出所值班，不侦办、查办辖区以外刑事、治安案件，使社区民警彻底从派出所的日常工作中解放出来，专司社区警务工作。对一些基层可要可不要的台帐、文字材料就尽量不要，切实减轻基层和一线公安民警的负担。三是从选拔入手，帮助基础建设效能型领导班子。要借选拔领导干部为契机，按照科学发展观的要求，选好人、用准人、配强班子，增强各级班子的整体功能和效能。
3、加强维权保护民警合法权益。一是要不断通过加快立法，增加暴力抗法者的犯罪成本，保护基层公安民警部门的正常执法活动。二是要建立和健全民警合法权益保护机构，真正履行职能，为受到恶意投诉、诬告或暴力袭击的民警提供法律援助，对交通民警遭遇的恶意投诉、诬告、人身攻击等恶劣行为，公安纪检监察部门要迅速调查取证，对恶意投诉、诬告者进行严肃警告，造成不良影响的要依法追究其法律责任，保护民警的合法权益不受侵害。
4、以警为本真正落实从优待警。一是在政治上关心民警。牢固确立科学的用人的指导思想，充分尊重民警、理解民警、关心民警、爱护民警，切实把以人为本的理念贯穿于思想政治工作的全过程，体现在思想政治工作的每一个环节，要关心民警政治上的进步，了解其政治上的要求，解决基层民警的职级待遇问题。二是工作上爱护民警。要积极为民警营造良好的“执法环境、工作环境”，维护民警的正当权益，当好民警的后盾和靠山；
要认真落实民警休假和体检制度，关爱民警的身体健康和医疗保险问题，当好民警的保健员。三是生活上体恤民警。要把为民警减负作为政治思想工作的重要内容，主动采取措施把握民警的思想动态，帮助民警解决
实际生活困难，如家庭问题以及生老病死等其它方面的问题，满足民警的合理需求。四是教育上引导民警。一方面要充分利用报纸、媒体等宣传民警队伍中的好人好事，积极引导民警树立正确的人生观、事业观，家庭观和奉献观；
另一方面积极开展丰富多彩的警营读书和文体活动，利用先进文化和健康爱好占据民警8小时以外的休息空间，陶冶民警情操，提高民警品味；
再就是广泛开展岗位练兵活动，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，避免因民警的执法差错而引起矛盾，在教育培训的过程中要减少那些华而不实的“花架子”，减少那些中看不中用的“花拳绣腿”，减少那些精玉其外、败絮其中的形象政绩工作，切实让民警综合素质得到提升。
关于山区乡镇派出所建设与发展的思考与分析
易警官
陈警官
湖北省京山县三阳镇地处大洪山南麓，是典型的山区乡镇。地域辽阔，人口居住分散，人口流动量小，外来人口少；交通不便，信息闭塞；经济社会发展滞后，群众尤其是农村群众生活比较困难。这一直是山区乡镇三阳留给外界的普遍印象，也是山区派出所面临的基本环境。
随着近年来经济社会的不断发展，山区乡镇的发展状况有所改变，城乡经济交流出现了生机和活力，不少农民走出山沟到城镇务工、经商和其他活动，但由于山区固有特点非短期能改变，进而对作为山区治安主管部门的派出所产生了多种影响。结合三阳派出所的工作实践，以及对周边山区乡镇公安工作的调查了解，对山区派出所的建设与发展有以下几个方面的看法：
一、山区乡镇派出所工作的主要特点
（一）管辖面积大，人口较分散。如三阳镇全镇辖30个行政村，一个社区居委会，198个村民小组，9353户，34412人，版图面积223.8平方公里，辖区管辖范围大，人口较分散，是一个典型的治安管理任务较重的偏远乡镇。周边坪坝、绿林、杨集等相邻山区派出所也同样面临山区面积大、人口分布不均衡，治安管理难度大的局面。
（二）交通不便利，通讯不畅通。三阳镇地处大洪山南麓绿林寨以东，地形以山地丘陵为主，应随公路和坪客公路纵横越境。虽然集镇中心交通较为发达，但所辖其他各村因为群山环绕，各村组之间交通不便，有的村组之间不通公路，或通公路车辆也很少通行。造成派出所民警下乡工作时工作不便，易造成出警办案
救助迟缓问题，有的村组由于山势过高，电信信号较弱，造成工作中电话手机联系不便利。
（三）辖区要害部门较少，管理对象面大且少。三阳镇辖区机关团体、大型厂矿等企事业单位比较少，财贸、金融单位少，超市、农贸市场和金融系统的银行、信用社储蓄所等单位表现为点少线长面大的特点，不易集中统一管理。
（四）群众工作要求高，教育任务重、难度大。派出所民警接触的人绝大多数是农民群众。由于受山区落后的经济文化影响，群众文化素质普遍较低，甚至还有部分人至今还是文盲或半文盲，封建意识较强，法制观念淡薄，识别真伪能力较差，不知道法律、不懂得法律的情况普遍存在，因此派出所民警在日常执法中做群众工作难度较大，教育普法任务重，难度大。
（五）民警实际困难多，个人能力要求高。三阳派出所现有民警七人，所有干警家均不在乡镇，干警们工作在偏远山区乡镇，远离县城，长期面临家庭两地分居等实际困难，不易得到上级公安机关及时的指导帮助。一般每个干警负责一个管理区，而管理辖区往往地广人稀，干警们往往分散作战，独挡一面，负责一方治安，因而要求具备较高政治、业务素质和较为丰富的工作经验以及独立工作能力，要求正确处理好警民关系。
二、山区乡镇派出所存在的主要问题
山区乡镇客观情况及山区派出所的特点，要求派出所必须有足够警力，必须有适应当地工作需要的较为先进的交通、通讯工具及装备等客观条件，必须有适合山区派出所工作实际的职责、权力，必须有符合山区客观情况的工作重心和业务范围，必须有具备较高的政治、业务素质素质和政策法律水平的干警。然而现实情况表明，山区派出所在上述五个方面却都不同程度地存在着
各种问题，这些问题都直接或间接影响着派出所的各方面工作，表现为以下几个方面的问题：
（一）警力不足。山区面积大，地形复杂，偏僻，人口分散，派出所距离县城遥远，出了大案县局警力不易迅速赶赴现场，主要靠派出所就地处理大量各种各样的问题。这就要求派出所必须有足够的警力，但是无论从哪方面看，山区派出所警力都不足，这主要从三个主要方面变现突出：一是管辖面积大，人口多且分散。并尤其表现为地广人稀、人口分散。治安管理难度加大。二是侦查破案任务重。山区的一般案件主要还是由派出所自行解决。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾纠纷化解量大且繁琐。当前，农村基层群众组织，特别是村级组织的管理能力普遍减弱，不少村干部责任心减退，遇事推诿。治保、调解组织不健全，并多数处于瘫痪状态，真正发挥作用比较少。这样，使农村逐渐增多的各种矛盾纠纷得不到及时调解处理，许多群众遇事不找村干部而直接找派出所解决，使派出所民警接受并解决大量民事纠纷，矛盾纠纷化解量大且繁琐。
（二）所务条件和装备落后。主要表现在以下几个方面：一是派出所办公条件老化。以三阳派出所为例，派出所办公楼和民警住宿楼均为上世纪80年代所建筑，房屋老化，条件较差，不利于民警办公和住宿。二是警务装备较为滞后。警车多为低档次车辆，不利于山区出警办案及救助服务群众所需要，警务通、单警装备配发不及时，数量及质量难以保障。三是派出所经济实力差。由于山区发案较少，经济不发达，山区农村派出所在经济收入上往往捉襟见肘，没有钱财保障，造成很多事情无法办，进而直接影响派出所整体工作。
（三）体制机制不健全。主要表现为三个层面：一是工作方
式方法不适应新时期公安工作的实际需要。在民警工作任务完成以及分工合作上，存在着所长当“厂长”团体派工，民警当“工人”等待分工的被动工作局面，依然延续的合伙干、打乱仗的老办法。由于派出所本身警力偏少，并不适合分工过细的工作方法，但合伙干、打乱仗的干事办法，从一方面有利于工作开展，但另外一方面也造成工作效率不高，易出错，并不符合现代警务理念的要求。二是作息规律与实际工作冲突较大。上级机关化要求的作息时间制度并不符合山区乡镇派出所的实际情况，山区派出所民警虽然起早摸黑的工作，但正常工作时间和办事效率往往不高，既难以让上级公安机关满意，也造成民警懈怠疲倦的问题。三是考核机制尚未有效建立。对于所领导、民警日常工作的考核机制尚未有效建立，造成民警工作未得到认可和调动，进而民警工作积极性、主动性、创造性低迷。
（四）基层基础工作较薄弱。经过对近五年来三阳镇及周边坪坝、绿林、杨集等镇治安、刑事案件发案情况的分析，山区农村发生治安、刑事案件的主要原因是群众受法制教育不普遍、不深入，因而许多人不知法、不懂法、不守法。有些人不会利用法律来保护自己的人身权利及其合法权益，一旦发生问题就采取愚昧，野蛮，血腥的办法解决，往往不知不觉就触犯法律；群众自治组织软弱无力，村干部由于处于农村基层复杂的人情关系网中，往往遇事就推诿，对群众之间的矛盾纠纷往往用简单的方式解决，另外基层群众联防治保组织部健全，往往是在形式上建立了相关制度，并没有把群防群治落实到实处，治保、调解组织部健全，多数不发挥作用，不能组织群众防范和及时发现、控制违法犯罪行为。根据对近五年来各类案件及民事纠纷的分析，当前山区农村发生的各类杀人、故意伤害、投毒、防火等重特大刑事
案件和打架斗殴等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事纠纷激化引起的。这些案件在发生前往往都有明显苗头，并主要在同村组、同门亲戚中发生，矛盾积怨甚至长达几年，很多矛盾纠纷在萌芽阶段往往由于不重视及村治保组织及干部不积极解决而演变成了违法犯罪案件，作为领导和组织群众自治自防工作的派出所由于种种原因对矛盾纠纷源头化解抓的不紧密，群众法制教育工作虽然做了很多工作，但效果不佳。
三、山区农村派出所工作改革发展的思考
为适应新时期公安工作的要求，山区派出所应从改革发展高度出发，明确工作重点，加强并夯实山区派出所基础工作。结合山区客观条件和实际情况，在派出所基础工作夯实上应侧重以下几个方面：
（一）加强对常住人口和重点人口的管理。应及时全面准确掌握常住人口的管理，及时全面的掌握相关动态，对外流人员要掌握去向下落、职业情况、现实表现；对重点人口做到底数清，情况明，并及时落实监管职责，并将相关信息录入警用综合平台。
（二）加强山区农村群防群治组织建设。山区农村派出所应建立一支以村治保组织为主体，以治保政法干部为骨干的群众治安防范队伍，组织和依靠广大人民群众维护治安。山区农村派出所要与村治保组织紧密联系，以村治保组织为依托，以村治保组织为基地，开展多种形式的群众联防联治的治安保卫工作。
（三）加强农村普法制宣传教育建设。山区农村派出所要把对群众法制宣传教育作为派出所中心工作来抓。派出所民警要经常深入群众、组织群众学习法律常识，宣传遵纪守法的重要性和违反法律的危害性，特别要教育群众通过法律手段，通过政府部门和基层保卫组织解决矛盾纠纷，教育群众自觉遵守法律，要是
群众懂得哪些是违法，哪些是合法的，从而将群众的行为约束在法律范围内。
（四）加强社会面防控，加大侦破和查处案件力度。山区农村派出所要把严厉打击各类刑事犯罪作为重中之重的工作，积极维护全镇治安稳定，认真开展各项专项整治工作，保持高压态势，及时严厉打击各类违法犯罪活动，严惩刑事犯罪人员，积极查处各类违法案件，加强对可防性案件的防范力度，提高人民群众的安全感，让人民群众满意。
（五）加强警力使用的科学性和合理性。应合理布局、分工和使用警力，适当调整警力，在当前不可能普遍充实警力的情况下，根据山区实际，针对辖区人口及治安实际情况，合理科学搭配警力使用。并对新形势下公安工作的情报、监控、研判等业务安排精干警力，进而做到合理搭配，高效运行的警力使用原则。
（六）加强勤务监督、实行严格管理。对于山区派出所民警应实行分片包干制，并明确五个方面：一是任务要明确、具体，对片区民警的工作既定性又定量，积极明确工作目标；二是明确片区民警要深入山区农村群众中去开展工作，积极联系群众，排查矛盾纠纷源头，积极培养特情，严厉查处各类违法犯罪现象；三是山区农村派出所领导要加强对民警工作的检查、监督、指导，对每个民警在月、季、年的工作、思想状况实行严格认真的考核和评比，并且发动辖区群众对民警实行评议，加强群众监督；四是建立必要及可行的工作联系制度，制定切合实际的思想汇报和工作总结制度；五是建立分区协作、相互支持的工作协调制度，防止分工分家的现象产生。通过这五方面的工作，保证民警有大量的时间活动在群众之中，及时查处各类治安、刑事案件及矛盾纠纷化解和救助服务群众的工作，进而改变所长“当厂长”和民
警当“工人”整天等待分工消极被动工作的局面，改变工作时间机关化和沉不下去的工作作风，对工作实行严格管理，从而调动山区农村派出所民警的工作积极性、主动性、创造性、增强事业心和责任心。
（作者为湖北省京山县公安局民警）
浅谈基层警力不足现状
【摘要】:由于现阶段基本国情,国家无法满足基层公安机关对增加警力编制的需求，造成基层派出所警力严重不足，而随着改革开放的不断深化我国刑事犯罪正处在一个攀升阶段，基层工作任务重压力大，很多民警累倒在工作岗位上，民警健康状况令人堪忧,导致工作中出现一系列问题，长期发展下去将严重影响改革开放和和谐社会构建的要求,现阶段必须尽可能加大资金投入,努力提高民警待遇,增加警力编制,促进机构改革，把警力下沉到基层,使有限警力用到实处，以应对现阶段严重的犯罪形势。
【关键词】:基层
警力不足现状
改善途径
伴随着我国经济的飞速发展，我国各种刑事案件也处在一个急速攀升的高发期，但由于我国警力不足使我国在控制和打击犯罪方面存在着心有余而力不足的现象，警力不足成为一直困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍，一些基层所队由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾,有的甚至累倒在工作岗位上;而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于疲于应付的被动局面。所谓警力，是指依据有关法律法规,系统地进行社会安全控制的社会力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。从狭义上讲，警力是指政法民警特别是公安民警的实力。而从广义上讲，警力包含从事公共安全控制的警察力量以及在其指导和组织下的社会治安力量，包含政法民警、公安武警、保安员以及能够为社会治安服务的一切社会力量。本文以某省某县公安局为例，对当前基层警力不足的现状进行分析。
一、基层警力不足现状分析
（一）当前基层警力配置现状
目前我国警力紧张,警察绝对数太少。和平年代,保卫国家安全，维护社会治安以及保护人民生命财产安全的重任都落到了人民警察肩上。中国目前的警力和人口比大约在万分之十一到十二,而国际平均数字是万分之三十左右；在城市，警力与城市人口的比例西方平均为1：300,而我国许多地方是1:1250。可想而知180万人民警察要保护着十三亿人民群众的生命财产安全，将是何其的艰难,这也让每一个穿着警服头顶国徽的血肉之躯感觉到了自己的责任，而我省民警更是深感责任重大，2007年我省GDP总量以24738亿元排名全国第三,占全国GDP
总量的11%左右,而我省目前警力仅为8万，仅占全国警力的4％,警力所占的比重严重落后经济所占的比重。而作为公安工作一线的基层派出所，据统计截至2004年底,全国城区派出所一共有11492个，共占有警力202060人，平均每个派出所17。6人;编制镇派出所19414个，警力157900人,平均每个派出所8.1人；建制乡派出所12866个，警力60020人，平均每个派出所4.7人。全国1到2人的派出所3723个，3到5人的16533个并且占派出所总数的一半.如四川沐川县武胜派出所，所长胡克勤只有一个兵。两个人守着138平方公里的辖区，保护着12389人的平安。这个派出所连一辆车子都没有，出门办案靠步行或者搭“摩的”,没有自己的办公地点，至今租用乡政府办公房.胡克勤说：“我这个所长，很大一部分的精力就用在借人上。”
以上是目前全国警力配置基本情况，下面具体以某县公安局为例，截止2008年七月某县共有干警406人，全县总人口100万人，总面积2731平方千米，全县共设派出所26个，其中乡镇派出所24个,平均每个派出所五名民警；城区设有两个派出所，分为该城区派出所和桥北派出所,以横穿城区的一条河为界。我暑假在桥南所锻炼过，就以该城区派出所状况具体分析,该城区派出所共有民警46人,人数已经完全达到并超过了国家要求的标准,但如果仔细分析会发现警力严重缺乏，首先从警力构成看,主要分为合同民警转正，社会公务员招考，部队转业,警校毕业，前三类中基本在从事公安工作前从未学过如何办案，处理案件,都是“半路出家"，没有接受过专业培训，而经过专业培训的警校毕业生连四分之一都不到，办案效率和程序都存在问题；而这46人中37名男民警9名女民警，民警中50岁左右的3人；辖区范围为27平方公里，常住人口12万人，流动人口3。2万人，平均每人管理3304人.该城区派出所设所长一名，指导员一名,副所长四名分管刑事案件、社区工作、后勤工作、人员管理等。内部设立五个部门，分为案件组、值班组、社区组、户籍室、内勤组。案件组负责处理每日接警过程中所遇到的各类性质轻微的刑事案件，案件组有六人，四名男民警一名女民警加一个联防队员.值班组共有民警15人，三人一组设组长一人,每组配有联防一名，所长及四个副所长分别担任每个值班组带班领导，但由于他们事物繁忙很少参加出警和办案。该城区派出所将辖区分为十八个社区，社区组为十名男民警和八名女民警，每个社区由一名民警和两个联防负责。户籍室为一名即将退休的老民警和三名联防负责办理户口、身份证和其他一些与户籍有关的事物。内勤主
要负责后勤保障，绩要考核,以及其他一些所里零碎的事物.相对前三个部门后两个部门相对轻松，所里年轻力壮的都被分配到了前三个工作繁杂的部门。
该城区派出所看起来警力挺均衡，但每个部门工作都很繁忙,就以最忙的值班组为例，值班组五天一班，每班从早晨7：30工作到次日7:30，在近期平均每天接警32起左右，刑事案件为3到5起，治安案件4到5起，其它20个报警多为纠纷，在这32个左右的报警电话中，凌晨1点到6点的为4个左右.通常由两名民警负责接处警,一人负责处理处警中无法当场处理带回来的纠纷当事人及其他相关人员。值班民警通常处理完各种事务休息时至少是深夜12点之后。值班人员即使睡觉也必须有一人留守值班室,负责夜里接警，如果有像赌钱不交罚金或醉酒的人，由于不是犯罪分子不能关押，所以便留置在与值班室隔一道门的另一间房间，这时需要两人留在值班室睡觉防止发生意外.民警通常是和衣而睡，因为很多时候刚睡下不久就可能被急促的电话铃声吵醒,虽然很疲劳但还是以最快的速度赶赴报案现场，而次日早晨8点还要参加派出所的早会汇报值班案件情况.我在派出所锻炼时随值班组值班，有时候忙的连中饭都没法吃，从早晨九点开始到下午五点基本上没回过派出所，警务通里一会指派到这一会到那，虽然很多都是鸡毛蒜皮的小事，但双方互不相让，当我们赶到现场之后简单几句话给双方一个台阶下，问题马上就解决了。虽说警察也是一个养家糊口的职业，但每一名民警却真的把这个工作干的远远超过了职责的要求。
（二）警力不足现状下基层民警身体状况
由于我国警力不足一线民警超负荷工作.健康状况的好坏直接关系着民警战斗力的强弱，在日益严重的犯罪事态下公安工作对民警的要求越来越高,民警最佳工作年龄一般在20到40岁之间，工作过度超负荷使得民警有效工作年限缩短,而在如此有限的警力中，一旦工作年限缩短，公安工作中警力不足的问题更加突出的体现出来了。在该城区派出所见习时每当值完了一个班之后,民警们头发蓬乱,面色苍黄,毫无血色，深深凹陷的黑眼圈使他们的外貌和年龄严重脱节.我粗略估计，值班和值班之后的第一天两天里平均每个办案民警只能休息13小时,而就全国而言，一线民警每天工作11至15小时，每年一个民警工作量超过3016小时，平均每三周休息一天，一个民警工作量是其他公务员两年半的工作量，就是这种背景下2008年短短的几个月某县两名辛劳工作的民警倒下了，人们都说四十而立，而他们正是在这而立之年永远的告别了自己奉献了几十年而又深深热爱的岗位,他们都是由于连续工作,突发心脑血管疾病而倒下的。而这种悲剧却一
天不停的在全国各地重复的上演着,据统计，我国警察平均每年因公死亡达500人以上,而因积劳成疾死亡的占总数的33。4%，每年因公致伤致残的警察，更是成千上万。这些是我们已知发生的，还有许多处在亚健康随时可能因为连续工作或加班突然倒下的，却是远远无法统计的.如2004年5月固原市公安局的一次常规体检显示，全市50％的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病,加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78％的同志处于亚健康或不健康状态，这不仅是固原市公安局的情况也是代表着全国各地民警身体现状。
二、基层警力不足产生的原因
（一）警察的绝对数量过少
警察人数的过少，是当前警力不足最主要的瓶颈，而我国受当前经济和社会发展现状的约束在一段时期内也不可能满足公安机关对人数增加的需要,因此这是警力不足最主要的原因。
（二）警力配置不合理没有科学使用
1、配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导,资源严重浪费.例如巡警的配置,现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队,具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导"的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。而警力的使用不科学导致警力隶属多头，难以集中使用。如路上巡逻的警察，除了交警,还有巡警，甚至还有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复.2、这些年的机构改革,大多数是对机关的业务指导部门进行分离或增设，从总体上看改革等于“升革”导致机构设置越来越多，分工越来越细，机关民警人数不减反增，基层民警得不到充实，倒金字塔现象越来越突出，使有限警力被分散,而改革过程中女民警没有充分利用，不但没有真正实现改革目标，反而增加民警负担。
3、配置方式不适应形势发展。现有体制框架下旧的办公模式已不适应社会发展现状，如以辖区常住人数作为配置警力的首要因素已经不适应市场经济体制下的人财物大流动对公安工作发展的要求.（三）警察队伍的素质参差不齐
基层公安机关由于在日常工作中面临的压力较大，许多地区通过地方考试增加了部分民警编制，而国家落实从优待军政策,近三十年来许多部队官兵转业到地方，参加公安工作，以及九十年代一批合同民警转正,这几部分人中有一部分综合素质较弱,没有专业知识，使公安工作效率不高，不能独自处理问题或可能因缺少工作经验和方法不但不能处理好人民群众的问题反而激化矛盾，加重公安工作负担。
（四）民警面临的任务越来越繁重
基层民警面临的任务越来越繁重而上级的压力更是让下面的基层民警叫苦不迭，不同部门领导经常的检查工作，使派出所疲于应付，送完一个来一个，使日常的工作经常被打乱，而政府部门也经常让派出所去维护各种政府部门的公务活动及一些与公安工作无关的社会活动的现场秩序，据有关部门统计，目前派出所和治安部门，每年从事非警务活动的时间约占全部工作时间的20—30％左右。
对基层公安机关警力不足问题的调查与思考
对基层公安机关警力不足问题的调查与思考
白银市公安局副局长白银分局局长薛生杰
近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。对此，笔者结合工作实际，对基层公安机关警力不足的问题做了一些调研与思考。
一、当前基层警力不足的现状分析
人民群众安全感需求进一步提升，这都对公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增长跟不上治安形势发展的需要，警力不足已成为制约基层公安机关发展的突出问题。当前，警力短缺主要表现在四个方面：
一是基层警力绝对数量不足。尽管近年来在党委、政府和上级公安机关的重视支持下，有相当一部分部队转业干部和新招录公务员充实到了公安队伍，与前些年相比有所增长，但与全国、全省的警力配臵水平相比，仍存在相当差距。据统计，白银区常住人口26.4万余人，流动人口6万余人，而白银分局警力配备不足常住人口的万分之十（农村乡镇派
出所的警力配备仅为万分之六），如再考虑公休假、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗，实际在岗民警数量还要大打折扣，现有警力远不能满足实际需求。
二是公安队伍年龄结构老化。由于进口单一、出口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，白银分局民警中，50岁以上的占22%，41岁至50岁的占34%，中老年民警已占全局民警总数的56%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。
三是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层所队民警仍然依靠老一套的警务工作模式，接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。
四是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了公安机关的战斗力。
五是部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。
二、造成基层警力不足的原因剖析
当前，造成基层警力不足的原因有多方面，可以概括为外部因素和内部因素。
造成警力不足的外部因素：一方面，严峻的治安形势导致了警力不足。近年来，随着城市化进程的加快，城区实有人口大量增加，人、财、物急剧增长，公安机关对社会的管控难度加大，各类治安案件和刑事案件呈高发态势，群体性事件和交通、火灾事故不断发生，不稳定因素逐渐增多，严峻的治安形势对警力产生了刚性需求。另一方面，过多的非警务活动占用了大量警力。受行政干预的影响，大量警力被挪作他用，一些地方政府在处臵如征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷等矛盾时，往往不是指定相应职能部门直接解决问题，而是调用警力协助相关单位开展工作，使得基层公安机关有相当一部分警力用来应付各种非正常警务活动。
造成警力不足的内部因素：一是部分民警学习能力不强。在公安
队伍中，部队转业和新招收的民警公安业务生疏，需要较长时间适应，影响了作用的发挥。还有一些年龄大的民警，文化水平不高，接受能力不强，对新的科技装备不能
熟练使用，工作效率低，一定程度也造成警力相对不足。二是基层民警超负荷工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。大量的公安工作都需要基层所队去落实，有限的警力要做大量的工作，基层民警往往一人身兼数职，经常加班加点，疲于应付，民警不同程度地处于“亚健康”状态，造成了有警无力。三是繁复的检查考评准备工作占用了部分警力。在实际工作中，上级公安机关和同级政府为了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指标，多头检查、重复考核现象严重。为了应付上级的各种检查考评，基层公安机关只得停下部分日常工作，拿出相当一部分精力应付检查，使基层的警力不能全力投入到业务工作中去。
三、缓解基层警力不足的对策和建议
解决警力不足问题既要增加数量，又要提高质量。既要治标，畅通进出口以满足急需，又要治本，通过警力调配的良性循环，达到科学用警。
一是争取政策支持，逐步增加编制。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，香港的警察比例更是高达万分之四十，而从白银分局的实际情况看，警力配备不足常住人口的万分之十，因此各级公安机关要进一步争取党委、政府的重视和支持，增加警力编制，增加警察数量，从根本解决公安警力不足的问题。
二是倡导“成本效应”，坚持慎用警力。要坚持“好钢
用在刀刃上”。基层公安机关要把现有的警力尽量用到正常的警务工作中，用在打击和防范犯罪活动这一公安主业上来，减少调用警力参与其它非警务活动，把更多的精力投入到正常的警务工作中，以确保公安工作全面协调可持续发展。
三是优化资源配臵，合理使用警力。要从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配臵机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层所队警力达到总警力的85%以上，形成“小机关大基层”的合理格局。推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。建立健全考核机制，激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩，对素质高、能力强或有一定特长的的民警要注意发现培养，安排到适合的岗位上扬其所长，以调动民警的上进心，建立公正完善的考核、奖惩、晋升、轮岗等管理制度，健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。对于一些常年病休或年老体弱的民警，在条件允许的情况下，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占编制、不影响进人，形成分布平衡、结构优化的警力调配机制。
四是科学使用警力，落实从优待警。要使公安队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力，就必须落实从优待警的各项措施。要做到科学用警，改革基层勤务运行方式，使现有
警力紧张的工作局面得到有效缓解，达到有张有弛的效果，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。要坚持为基层“减负”，减少不必要的检查考评，让基层民警能全身心地投入到本职工作中。要坚持从优待警，在政策和条件允许的前提下，最大限度地为民警办实事、解难事，使民警能心无旁骛地投入工作。
五是加强科技强警，提升警察素质。要大力实施“科技强警”战略，通过加大经费投入、科技投入，不断改善公安装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的质量。要向素质要警力，深化苦练基本功，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务技能和体能水平，更好地胜任本职工作，通过提升民警素质增强公安队伍战斗力，进而达到提升警力的效果。
六是专群结合，发动社会，扩大警力。警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一要充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二要充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三要大力发展保安业。加大对
保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范
浅谈如何加强派出所基层基础工作
公安派出所是公安机关管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体，是整个公安工作的基础，俗有“麻雀虽小，五脏俱全”之称。基础不牢，地动山摇，大力加强派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权。但当前派出所基础工作不牢固、基础信息化水平低、基础工作在为实现斗争服务中效能不明显等各类问题依然存在。我们派出所结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，从打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。具体做法有以下几个方面：
为此，笔者结合自身工作实际，就派出所基层基础工作谈几点粗浅的看法。
一、当前派出所基础工作存在的主要问题。
（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如
周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。
（二）安全防范网络相对薄弱。乡镇派出所的安全防范网络建设主要由派出所、乡镇综治办、调解会、村级自保组织、巡防队、天网工程等来承担。目前，群防群治基础十分薄弱，一些乡镇虽然成立了巡防队、调解会、村级自保组织，但真正开展的少，只是写在纸上，挂在墙上，为了应付上级检查。群众遇到一些小纠纷、小矛盾不知找什么部门解决，找到村委会，村委会就推到派出所，于是派出所工作压力剧增，就连婚姻、山林、土地、抚养赡养等纠纷也要调处。
（三）信息掌握不及时。派出所基层基础工作扎实与否，是看工作中对辖区内的敌社情及与违法犯罪有关联的信息发现与掌握的情况如何。而目前大多数派出所对新出现的情况、新发生的问题只抓表明，未深入研究分析。信息传递反馈不顺畅、不及时，延误战机。日常工作中发现的线索和平时积累的有关资料传递不及时，未能做到信息和资源共享，影响了公安工作整体效能的发挥。
（四）群众工作不扎实。派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合。但一些民警不善于做群众工作，民警的群众观念淡薄，工作简单，作风粗暴，对待群众“冷、横、硬、推”，损伤了群众的感情，人民群众参与配合公安基层
基础工作的热情和积极性降低，积极报告情况、提供线索的减少，从而造成派出所耳目闭塞，影响公安基础工作的效能。
二、派出所基层基础工作存在以上问题的原因
（一）民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存在“重打击，轻防范”，“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，缺乏开拓创新意识，总是凭老经验、老方法来工作，浮在表面上，不深入实际，将基层基础工作和其它业务工作割裂开来。
（二）派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。
（三）民警自身素质有待提高，开拓创新意识不够强。随着信息技术的不断发展，这就必然要求民警具备对信息技术进行管理的基本技能，学会信息采集、整理、分析。基层基础工作创新，不但要求在管理方法上要创新，更重要的是围绕基础工作的目的，实现管理观念的创新，但由于陈旧思维习惯和自身素质能力制约，工作创新意识淡薄。
三、加强派出所基层基础工作几点对策
（一）提高对派出所基础工作认识。基层民警是公安工作的根基，深化基层基础建设是公安工作适应时代发展的必然要求。一要强化基层基础工作是公安机关提高驾驭社会治安能力的需要。基础工作薄弱，就会失去群众基础，就难以编织良好的治安防控网络，许多工作难以开展；二是基层基础工作是有效挤压犯罪空间的需要，将基础工作延伸到每个角落，促进各项管理工作规范，才能有效挤压违法犯罪空间；三是深化基础工作是打牢公安工作根基，科技强警是公安发展战略，适应时代发展，它要有高效准确信息数据支撑，要有“快、录、准”的信息保障，才能提高系统运行能力，才能提高公安工作水平。
（二）建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。
（三）完善派出所基础业务工作机制。根据派出所职责，科学制定派出所基础工作规范，促进工作有条不紊地开展。
一要依托民警进村入户，广泛搜集各类信息，充分借助现代科技手段，有效整合，利用各类信息资源，提高工作实效性、针对性和主动性，实施“信息主导警务”战略。积极开展防范管理工作，加强以治保会、巡防队、调解会、单位保卫人员、治安积极分子等为主导的群防群治力量建设，落实人防、物防、技防措施，增强治安防范能力。三要加强人口和治安管理。把辖区实有人口全部纳入管理范围，摸清基本情况，健全基本资料，对刑满释放人用，违法青少年，暂住人口等特殊人群实行重点管理，严格落实管控措施。四要加强群众工作，坚持走群众路线，广泛调动人民群众参与配合公安基础工作的热情和积极性，形成防范和打击违法犯罪的天然屏障。
（四）加强队伍建设，建立考核机制，推动派出所基础工作有效开展。一要抓好民警素质培养和行为养成，通过教育培训，将“头脑信息”、“口袋信息”、“档案信息”转化为活信息，不断提高民警信息采集、录入、整理、利用的能力和水平，防止为盲目追求信息量，而录入假信息、无用信息。二要将基础工作各项内容涵盖到考核之中，责任到人，避免推诿，将所有基础工作实行化解，条、块方式可以选择，但责任不可选择。考核要体现基础工作的地位，提高基础民警的积极性，使基础工作民警与业务工作民警享受同等的待遇。
加强公安基层基础工作是增强公安工作后劲，全面提升公安机关战斗力的一项战略任务。“基础不牢，地动山摇”这句话充分体现了基层基础工作的重要性，并已逐步成为公安机关各级领导和广大民警的共识。当前，随着经济的快速发展，外来流动人口的大量涌入，社会治安管理难度增大，高科技犯罪愈演愈烈，刑事、治安案件呈明显上升趋势。严厉打击各种违法犯罪活动是维护社会稳定、确保经济发展的关键所在，而加
强和改进公安基层基础工作，已成为当前工作的重中之重。
但是，随着治安形势变化和主客观各种因素的影响，当前基层基础工作仍然存在一些问题和困难，制约着基层基础工作整体效能的发挥，影响了基层基础工作管理水平和服务现实斗争能力的提升。
一、当前基层基础工作中存在的突出问题
(一)基层警力配置严重不足，基层基础工作缺乏警力保障。派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。
由于警力不足，直接带来基层基础工作不见底、不到位，执法办案不合法规范，突出表现在：一是基层民警忙于承办案件，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展基层基础工作;二是巡防未能有效开展，防控网络漏洞大，动态管理能力差，犯罪时空增大，案件多发;三是协警参与执法，造成执法主体不符现象时有发生;四是单人调查取证和单人讯问的程序违法问题屡禁不止;五是民警日夜加班奋战，造成相当一部分基层民警身心俱疲，体质下降，精神不振，直接影响了人民警察的形象。
(二)专项行动和非警务活动过多，基层基础工作重点不突出。（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任
务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。
近几年来，各级公安机关组织开展的各类专项斗争和整治行动层出不穷，且不少专项行动和专项工作均把破案追逃、查处案件、打击对象作为重点内容，迫使各县(市)区公安局和派出所领导、社区(责任区)民警把主要精力和工作重点放在打击破案和追逃上，顾此失彼。此外，各类非警务活动频繁，也牵制了社区(责任区)民警较多工作时间和精力。下面是天山路本派出所2005年1-12月份民警工作情况调查：该所在编民警20名，一年内的主要工作用时情况为：1、受理各类刑事案件464起，破获114起，打击处理人员122人;受理行政(治安)案件469起，查处403起;处罚违法人员近800名，共用时间5276小时，民警共接处警5052次，其中处警后做调解工作共用时间8654小时。2、所务会、政治理论学习、业务培训、“大练兵”共用时5000小时;3、集中行动、清查共用时504小时;4、各类保卫工作共用时1080小时;5、档案管理、台帐准备共用时1205小时;6、信息上报共用时102小时;7、迎接各类考核：打防控考核(全年绩效考核)、法制考核、创等级派出所考核、“无毒社区”考核、平安街道、社区考核、党建工作考核、文明单位考核、信息情报工作考核等等迎考工作共耗14400小时。以上合计总用时40250小时。民警每月工作日内需值班5天，处理纠纷5天，办理治安案件2天，保卫维稳2天，再加上参加大练兵、外出培训、学习和休假等时间，真正能到责任区的只有1-2个半天。可见过多的专项行动和非警务活动，使民警只有很少时间能下责任区，久而久之势必造成基础工作疏荒，防控能力下降，一些地方社区(区域)警务室时常关门，形同虚设。
(三)法律法规保障不全，基层基础工作缺少有效手段。随着国家审批制度改革的不断深化，基层基础工作中的一些法律法规被废止和取消，新配套规定和措施没有跟上，基层基础工作时常处于两难境地。近几年来，外来人口和外来流浪乞讨人员大量增加，而现行的管理法规已时隔近10年，法规某些条款已不适应管理实际需要，再加上停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上弱化了管理工作手段，致使漏登失管现象时有发生。此类问题在行业场所治安管理、安全防范工作等方面也不同程度地存在，尤其是民警在执法过程中经常会遇到一些合法权益被侵犯问题，由于缺乏相关的操作性强的法律法规为民警维权，导致民警产生见到问题能躲尽量躲，产生多做工作多出错，少做工作少出错，不做工作不出错的心理，严重影响了基层基础工作的正常有效开展。
(四)民警整体素质不高，基层基础工作效能难以提升。全面加强基层基础工作要求派出所民警特别是社区(责任区)民警要有较高的综合素质和处事能力。而事实上，极大多数地方把社区(区域)警务工作放在次要地位，在民警调配上常常把一些不会破案或年龄偏大、工作能力偏弱的民警调配为社区(责任区)民警，致使社区(责任区)民警队伍整体素质不高。另外，社区(责任区)民警调动频繁，一个地段还未熟悉或者刚刚熟悉，就被调往其他地方，有的辖区发生刑事案件后，抽调责任区民警上专案，造成两三个月的空白责任
区，使社区(区域)警务工作雪上加霜。加上有些民警工作方法简单，引起群众的误解和反感，工作陷入被动局面，基础工作开展举步为艰。
(五)部分群众法制观念淡薄，基层基础工作缺少社会支持。不少出租房屋业主将取消治安许可证片面误解为其不再需要承担治安责任，履行治安责任意识明显减弱，一些危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租，隐患不少。外来人口主动到派出所办理暂住登记和领证的不到总数的15%，极大多数需基层民警上门催办。在旅馆业、收购业方面，不少业主注重经济效益，不查验有效证明、违法违规的收购、拆解等现象较为普遍。加之社区基层组织力量薄弱，原有的治保会、调解委及相关专职人员大幅削减，基础工作缺乏必要的基层组织和人员支持，造成了基础防范工作由公安机关独家经营、独自奋战的艰难局面，这也是造成目前公安机关工作任务越来越重，难度越来越大，问题越来越多的原因之一。
(六)奖励机制未能有效建立，基层民警工作积极性不高。目前各级公安机关以及派出所在建立各种考评机制中，普遍存在重打击，轻基础的现象，打击工作所占分值大且加分项目多，引导民警普遍把主要精力放到破案、抓赌查黄方面。奖励机制也普遍存在轻视社区(责任区)民警的现象，即使为成功破案提供了有效基础信息的社区(责任区)民警，在表彰奖励时也被拒之门外，破案后成绩往往被破案民警独得。从库尔勒市历年来立功情况看，社区(责任区)民警立功仅占到总数的3.3%，严重挫伤了社区(责任区)民警做好基础工作的积极性。
二、加强基层基础工作的对策
要有效解决当前公安基层基础工作存在的突出问题，切实提升基础工作整体效能，实现公安工作可持续发展，应当从思想认识、警力配置、强化素质、考核奖励、从优待遇、加大宣传等方面寻求解决途径，开辟基层基础工作新局面。
(一)统一思想认识，牢固确立基层基础工作先导地位。进一步提高各级公安机关特别是派出所民警对基层基础工作的思想认识，切实解决好一些领导和民警对基层基础工作在整个公安工作中的先导性、基础性地位认识不足，思想不到位问题;切实解决好“口头上重视，行动上不重视”，认为基层基础工作无所作为的认识偏差;切实解决好领导决策与民警落实相脱节，只做表面文章的形式主义;切实解决好固守习惯做法，遇到新问题绕着走,消极被动，等待观望问题，从而全方位、多层次地确立基层基础工作先导性和战略性地位。在实际实施中，要切实根据公安部《关于进一步加强公安派出所建设的意见》，坚持打防并举，以防为主的方针，从基层基础工作实际需要出发，给基层公安机关“松绑”，还其因地制宜自主安排基础工作的权利，给基层基础工作更多的时间保障。要坚持用系统的眼光来审视社会治安综合治理“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，着力探索建立打、防、控于一体工作机制，既要从打击过程中寻找加强基层基础和防范管理工作的着力点，又要通过加强基层基础和防范管理工作提升打击的针对性，使打击与基础防范形成良性互动的系统化关系，把基层基础工作纳入良性循环的轨道。
(二)全面强化素质，切实提高民警综合工作能力。必须加大教育培训力度，建立健全规范化的教育培训制度，按照干什么，学什么，缺什么，补什么的基本要求，加对民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面的教育培训，切实提高民警工作能力和水平，使基层民警熟练掌握执法程序，学会采集、研析情报信息方法，学会与人沟通、与居民建立良好的关系的能力，做到与基层干部、代表等人员融洽，取得辖区居民群众的支持，真正成为一方治安管理工作的组织者、指导者和协调者。同时，通过建立搭档联勤工作机制，充分运用“强弱搭配，以老带新，优势互补”办法，促使民警在工作实践中不断提升自身业
务水平。要制定基础民警调动限制规定，每个责任区至少两年内不得更换岗位，以稳定社区(责任区)民警队伍，确保工作的连续性。
(三)把握正确导向，全面建立基础工作考核激励机制。以“发案少，秩序好，群众满意”为目标，科学、合理制定社区、责任区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和协助破案等方面考评制度，改变以往搞形式、重打击、多头考等问题，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与评优立功、奖金分配相挂钩，努力营造一个争先创优，你追我赶，全力以赴的工作氛围。要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命力，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。同时，要以派出所等级评定为载体，开展优秀责任区民警评选活动，发挥以典型促一般，以经验促工作的导向作用，激发民警荣誉感，增强民警工作积极性。
(五)完善规章制度，认真落实从优待警措施。广大基层公安民警长期战斗在维护稳定、打击犯罪的最前沿，工作辛苦，压力大。因此，各级领导必须在从严治警的同时，积极从优待警。要本着对广大民警高度负责的态度，满怀爱警之心，多办利警之事，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，进一步落实从优待警措施，努力为民警的工作、学习和生活创造良好环境。要把加强后勤保障特别是从优待警作为一项硬任务，把从优待警措施的落实与否，纳入“双目标”考核范畴。要抓紧建立民警维权组织，切实保护民警的正当执法权益，坚决支持民警依法履行职责。要落实好民警的工资、福利待遇问题，落实民警年度体检和休假制度，并多为民警解决家庭生活方面的各种问题，努力解除民警的后顾之忧。建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。
(六)加大宣传力度，提高群众参与支持意识。基层民警经常同各行各业、各层次的人员打交道，群众工作做好了，就可以及时发现违法犯罪活动，减少案件和事故的发生，搞好安全防范管理。因此，必须切实改变不愿做、不敢做、不会做群众工作的状况，自觉地把专门工作与群众工作紧密结合起来。基层民警要真正做到心中装着群众，善于广泛接触群众，深入辖区，深入千家万户，串百家门，认百家人，知百家事，解百家忧，经常听取群众的意见和呼声，主动接受群众的批评和监督，做群众的贴心人，努力取得群众的信任和支持，使我们的基础工作深深扎根于广大群众之中。要强化法律法规和安全防范的宣传，促使居民群众自觉支持和配合我们的工作，把群众工作的政治优势转化成基础工作的胜势，努力建立形成全社会支持，居民群众参与的工作氛围，为全面深入开展基层基础工作打下扎实的社会基础。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅谈派出所消防监督工作存在的问题及建议
作者：钟乾
来源：《科技资讯》2017年第10期
摘
要：随着社会的发展，人民生活水平不断提高，各类场所如雨后春笋般不断涌现，城市火灾荷载逐步增大，日常消防监督工作日益繁重，仅仅依靠消防部门开展日常消防监督工作，很多“十小单位”将失控漏管，特别是农村消防工作得不到加强。公安派出所机构健全、力量分布均匀、有基层群众基础，如果能发挥好派出所民警在消防监督工作的作用，将能有效减少和预防火灾事故的发生。
关键词：派出所
消防
监督
问题建议
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0140-03公安部《消防监督检查规定》赋予了公安派出所消防监督工作职能，但从目前情况来看，绝大多数公安派出所因为日常工作繁杂，很多消防工作还是流于形式、停留在表面上。因此，认真分析公安派出所在消防监督检查工作中存在的问题，切实加强公安派出所消防监督检查职能，是当前公安消防部门急需解决的一项重要任务。
1当前公安派出所消防监督执法工作存在的主要问题
1.1业务知识缺乏，专业水平低
消防工作涉及内容非常广泛，防火工作专业性很强，要求从事防火工作的人员具有很高的业务知识水平和相关的经验。但在基层派出所，绝大多数民警是初次接触消防工作，没有接受过正规系统的消防业务知识培训，对消防监督业务不熟不精，实际工作经验匮乏，一时还不能适应消防监督管理工作的需要，导致在实际工作中常遇到诸如不知怎样检查、应检查哪些重点、如何确认火灾隐患、如何引用规范及规定督促隐患整改等大量技术性问题。
1.2法律文书填写不规范，档案不健全
随着《消防监督检查规范》的实施，对公安派出所的消防监督工作提出了新的要求，但在实际执行中，法律文书制作不规范、档案管理混乱的情况大量存在。一些派出所在消防监督执法中只停留在走一走、看一看，在检查时没有按照规定及时填写《消防监督检查记录》，发现问题没有及时下发《责令改正通知书》。有些派出所虽然下发了法律文书，但法律文书填写的不规范，也没有按照档案制作管理规定的要求装订成册。
1.3派出所消防工作考核机制不完善
基层派出所面临的困境和解决对策
作者：梁灼风
来源：《法制与经济·下旬刊》2015年第06期
[摘要]基层派出所困难多，工作压力大，经费保障有困难，工作开展实属不易。其中原因较多，解决的办法也较多，但经费保障是关键。文章通过实际走访调研，分析了基层派出所面临的主要问题，以及形成一些问题的原因，最后认真思考了针对相关问题的解决对策，并提出建议，以期对基层派出所的实践工作起到一定促进作用。
[关键词]警力配置；供给保障；教育培训；辅助警力
广西岑溪市有基层派出所21个，其中，城区所5个，乡镇派出所16个。经过走访，笔者认为基层派出困难多，工作压力大，经费保障有困难，工作开展实属不易。
一、基层派出所面临的主要困难
基层派出所面临的困难较多，主要表现在以下几个方面：
（一）力量薄弱，任务繁重，工作压力大
市区和乡镇派出所共有警力125人，占总警力31%左右，而辖区面积及人口几乎是全市的总和，以这样少的力量面对2783平方公里和93万人口，显然力量是较薄弱的。以三堡所为例，该所有5名警察，而辖区面积317平方公里，人口7万余。人均辖区面积63.4平方公里，人口1.4万。而按有关部门的警力配置标准，建制镇派出所应有民警10人以上，三堡所只有标准建制的一半，力量明显不足。
总体地看，以120多人的警力负担全市城乡的治安工作，显然责任重大，任务艰巨。从具体的量化任务来看也不轻松。如南渡派出所有民警5人，2014年刑事破案任务45起，打击团伙5个，逮捕14人，强制戒毒8人，追逃犯3人，查处涉黄涉赌行政案16起。吉太所是一个只有3名民警的派出所，年内要完成破刑事案件15起，逮捕3人，查处涉黄涉赌行政案5起，显然任务艰巨。乡镇派出所除了完成局分配的量化任务外，还要做好日常的公安工作，同时须配合当地政府的中心工作，一些重要活动的安全保卫，参加各种会议和培训等，都要耗费时间和精力，工作压力大可想而知。据城区所的一些民警反映，他们每天的工作时间多数时候不会少于10个小时，通宵达旦工作的情况经常有。乡镇派出所民警的工作时间也不短，加班加点是常有的事。
（二）经费不足，报销手续繁琐且不及时
这是基层派出所反映最大、最多、最普遍的问题，也是最容易对工作开展造成不良影响的关键因素。虽然，预算上2014年公安公用经费含中央转移支付在内达到人均4万元，但地方财政只按人均1.8万元拨付到局，局则按人均2.3万元额度配到所。在手续上则由所领导签字后，报局分管领导审核，再报局长审批，然后到局财会核销，中间经过多手，需要时间，如果遇到局领导外出不在，时间要更长。因此，报销不及时就成为常事，造成个人垫支资金不能及时回笼，在一定程度上影响了积极性。加上岑溪市从2013年以来实行公务卡支付制度，要求500元以上的开支应用公务卡支付，严格限制现金支付额度，但乡镇很多店铺不具备刷卡条件，基层派出所很多开支不能刷卡支付，超额度现金支付又面临被国库支付中心警告处罚的危险，因而进退两难。尤其是外出办案的时候，所到地方条件可能更差，根本不可能按要求使用公务卡，只能使用现金支付。所以，有时候用于公务的钱，因为不符合报销规定，不得不作自费处理，严重影响部分民警的办案积极性。经费的困难在一定程度上影响了工作效率，影响了技术装备的购置和更新，影响了民警的福利待遇，从而挫伤了积极性。另外，为了补充力量，近些年，各所都各自聘请了一些协警员，工资、福利由各所自行解决，这也是一笔不小的开支，增加了经费的困难。
（三）技术、装备落后陈旧，不适应目前警务工作的需要
岑溪市基层派出所普遍缺乏现代化的警用技术装备：一是侦查技术落后，科技含量低。多数派出所都没有指纹对比仪，只有一些常规的现场勘查装备，如照相机之类。技术装备的落后直接影响了案件的侦破工作，所以，破案的数量和质量都有提高的空间。二是办公设备落后。虽然，各所通过近年的“三基”建设，办公设备条件有了较大改善，但还是不能适应公安工作的发展需要。全市一级所只有1个，二级所4个，其余都是三级所。三是交通设备落后、不足且老化，不能适应办案的需要。很多所的工作用车落后老旧，有时不能正常使用，到外地办案往往需要借车。
（四）民警年龄老化，个别素质低，工作不能独当一面
基层派出所的民警大部分都超过45岁，年纪偏大，并且大部分处于亚健康状态。由于都忙于工作，很少有时间培训和训练提高素质，个别人不能独立办案，工作不能独当一面，甚至连做个笔录都做不好。近年来，各所都各自聘请了一些协警员，虽然年轻些，但因为没有经过专业培训，所以素质不高。这样无形中就加大了熟悉业务的警员的工作强度。
二、造成基层派出所的困境的原因
应该说造成基层派出所的困境的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的。主要有以下几个方面：
（一）没有按有关规定配备民警编制是造成警力不足的根本原因
接照公安部的有关要求，每万人口应配备12名警察，至少每万人口要配备8名警察。岑溪市现有93万人，至少应该配备740名警察。但目前岑溪市警察编制只有373人（含交警68人），在编在职人数367人，每万人口只有3.9名警察，比要求少4.1个，只占到标准的一半，全市缺350名，缺额较大，定编过少显而易见。具体到乡镇所就更少了，南渡、水汶、归义、三堡四个大镇派出所都只有4-5名警察，占比不到万分之二，离标准相差甚远。目前的形势下要解决这个问题相当之难，十八大之后中央明确规定编制只减不增，因此，警察增编近期内不可能解决，公安机关将面临长期警力不足的问题。
（二）民警培训工作有待进一步加强
警察素质的提高有赖于培训、训练和教育。近年来，虽然该市对警察各种培训不少，但多数是以会代训的多，专业培训和训练少，有针对性的培训和训练更少，所以效果不明显。近年来所招收的新警很多没有经过警察院校的正规学习，多是半路出家，不具备警察的基本功底，这在一定程度上影响了整体队伍的素质。
（三）年龄老化，青黄不接，出现断层问题
基层派出所的民警以60年代为主，45岁是主力，30岁上下的很少，20左右岁的更是凤毛麟角。21名所长（或主持日常工作的副所长）有19名是45岁以上的，其中3名超过50岁，副所长中没有30岁左右的，没有形成阶梯年龄，断代问题严重，并且短期内根本无法解决这个问题。
（四）公务卡支付制度造成一些消极影响
无可否认，每项制度的实施，总难免伴生出一些消极的影响，公务卡支付制度也是如此。公务卡支付制度的实施对于规范财务支出，防止腐败无疑是必要的，但公安工作是一个特殊的工作，尤其是基层派出所，工作的对象是基层和基层群众，条件艰苦，很多销售单位不具备刷卡条件，用公务卡消费有时无法实施，不得不用现金消费，而使用现金是有额度数量限制的，这就会给派出所的工作造成了不便。
三、解困对策
就目前情况看，要解决基层派出所的困顿，必须做好以下几项工作：
（一）增加协警的力量
近年来，岑溪市委、市政府曾三次批准公安局招收协警员，共招收了200名（含交警），目前正在招收第三批100名，但问题是，所招这些协警员一部分用于市区街面巡逻，一部分用于交通管理，一部分抽调做其他工作，基本上没有派到乡镇派出所。因此，第三批招收的协警
员应全部分派到各乡镇派出所才能在一定程度上充实乡镇派出所的力量，减轻工作压力。但协警员只是一种辅助力量，不具备执法主体资格，必须要有正式民警带领才能辅助执法，因而不能从根本上解决警力不足问题。因此，必须认真落实警力下沉的要求，从机关中分派部分民警到乡镇派出所以增强力量。
（二）完善财政供给机制，确保基层派出所的工作经费使用
一是，应实行经费向基层派出所倾斜政策。各派出所人数少，但麻雀虽小五脏俱全，他们需要办的事情很多，开支相对也大，如果完全按人头划拨经费，那就不尽公平，应有一定的倾斜，适当提高划拨经费标准，在现有2.3万元的基础上再提高，确保开展工作的经费所需。二是应按月均衡拨付，以解决上半年经费不保障的问题。三是在确定基本经费的基础上，将经费与任务挂钩，多办案多得经费，任务重就经费多，使工作量与经费相匹配。四是建立奖励激励机制，以奖代拨，调动各所的积极性。五是与市政府和财政部门沟通协调，鉴于公安工作的特殊性，提高公务支出现金支付额度，方便因公务活动的消费支出，保证工作的顺利进行。
（三）加强教育培训，着力提高人民警察的综合素质
一要加强思想道德教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，增强宗旨意识，牢固树立为人民服务的思想，增强工作责任感，自觉克服特权思想。二要加强业务培训，努力提高业务能力和工作水平。每年都应安排一定的时间，加强对民警脱产培训，学习业务和体能训练。可以以案例培训，也可以到专业院校进修提高，或请有关专家、学者前来授课、讲学。三要努力学习有关的法律知识和公文写作知识，提高工作质量。
（四）适当提高公安队伍的准入门槛
优先招收专业院校毕业生和熟悉公安工作的人员。就岑溪市的情况看，近年新吸收民警很多不是专业院校毕业的，政法、公安专业院校毕业生没有享受到应有的优待，这也是造成人民警察队伍人才断代的一个原因。
（五）采取有效措施将优秀人才吸收到公安队伍中来
近年来，公安队伍（尤其是基层派出所）人才断代、人才老化、人才流失的情况越来越严重，队伍素质参差不齐。因此，很有必要采取有效措施加以解决，将优秀人才吸收进来，充实警察队伍。市场经济形势下，最能吸引人才的有效措施当属优厚的待遇。目前，人民普察的待遇虽然比一般公务员高一些，但巨大的工作强度，抵销了那点待遇的吸引力，使一些优秀人才望而却步。在编在职的民警也有部分转行的，人才流失日趋严重。因此，必须采取特殊政策，特事特办，用特殊的待遇吸收特殊的人才。如采取发放特殊津贴的方式增加他们的收入等等。除优厚的待遇外，政治上的关心、生活上的关照也是吸引人才和留住人才的有效措施。当然，各地应从实际出发，根据不同的情况因地制宜地制定特殊的政策，尽可能多地吸收人才，以保证警察队伍的人才所需。
（六）建立科学的考评制度
目前实行的是具体的量化考评制度，亦即是将各项任务量化分解到各基层单位。应该说，这样的分解带有一定的随意性和长官意志，不尽科学、合理。因此，应该改变这种做法，探索新的更加科学、合理的考评办法。我们认为，应该坚持这样的原则：1.不量化分配完成任务数，只划定控制数（如刑事发案控制数等）；2.经费与破案数挂钩，多破多得，少破少得；3.以社会稳定、群众满意为标准，不片面追求抓了多少人，破了多少案。
[作者简介]梁灼风，广西岑溪人，现任中共岑溪市委政法委副书记。
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