进一步规范和加强惠农补贴“一卡通”
发放管理工作实施细则
为确保农民群众对党和政府的惠农政策清楚明白，我市严格按照上级规定，将惠农补贴发放由一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折），两者统称惠农补贴“一卡通”。其中，惠农补贴明白卡（折）升级完善后由农村商业银行发放，专门用于发放普惠制的惠农补贴；扶贫补贴明白卡（折）由农村商业银行增发，专门用于发放建档立卡贫困户的扶贫补贴。
一、明晰工作职责
惠农补贴资金发放是落实国家强农惠农政策的一项重要内容。各乡镇人民政府（含街道办事处，简称“各乡镇”，下同）财政部门、市级业务主管部门和农村商业银行应切实增强做好惠农补贴“一卡通”发放的责任意识，明确工作职责，严格操作规程，规范发放行为，健全监管机制，确保各项惠农补贴资金发放及时、安全、高效。具体工作职责如下：
（一）市级业务主管部门
l．市级业务主管部门及所属乡镇站所主要负责核实并提供部门补贴对象基础信息，录入、汇总、审核、修改补贴发放数据。
2．及时向财政部门提供准确的发放基础数据，确保补贴对
象和发放数据的真实性和准确性，对财政部门和金融机构发现并反馈的基础数据和发放错误数据，及时进行调查核实并做好数据修正。
3．配合财政部门做好软件数据接口对接工作，将部门接口落实到位。
4．按照规定的形式、内容、时限做好惠农补贴资金发放的公开公示，建立健全补贴资金发放管理台账。
5．市扶贫办在目前13类207项惠农补贴中界定扶贫补贴项目，并确定是否纳入扶贫明白卡发放；及时函告市级相关业务主管部门，并根据政策调整适时更新；市扶贫办负责组织采集建档立卡的贫困户基本信息，并组织乡镇在惠农补贴发放软件系统中完成贫困户基本信息录入、修改和审核等工作；对市级业务部门首次纳入湖南省扶贫补贴明白卡（折）发放的扶贫补贴项目进行审核把关；组织对扶贫补贴发放失败的基础数据进行修改更正。
（二）农村商业银行
1．负责落实财银数据联网全省覆盖，按照规定的代发银行代码和补贴项目代码进行有序发放。
2．负责代理发放工作的安全运行，确保各项惠农补贴及时准确地发放到农户惠农补贴“一卡通”账户。
3．负责将补贴发放情况反馈数据及时返回给市级财政部门，并提供发放明细清单，如资金发放失败需及时将资金退回资金来源单位。
2/124．负责将一卡一折（单）升级为两卡两折，即湖南省惠农补贴明白卡（折）和湖南省扶贫补贴明白卡（折）。
5．在惠农补贴“一卡通”存折上准确打印惠农补贴资金项目摘要和金额，摘要由两个字扩展为四个字。
6．免费对每笔补贴资金发放业务提供短信通知。
7．严格执行身份证激活机制，对首次申办或挂失重新申办惠农补贴“一卡通”账户的农户，必须本人持二代身份证原件到营业网点修改初始密码后才能激活，其他人不得代办。
（三）财政部门
市财政局负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务主管部门录入报送的补贴发放数据进行程序性复核，并下达补贴资金指标；除村干部工资外，财政部门任何工作人员在湖南省惠农补贴“一卡通”安全数据交换平台中（以下简称“安全数据交换平台”）不再保留对补贴发放数据进行录入和修改的权限。补贴发放相关工作应由两人以上进行审核把关。
l．市财政局
（1）信息中心：负责安全数据交换平台的运行、维护和管理；负责市级业务主管部门工作人员操作使用安全数据交换平台的业务咨询、指导和培训。
（2）业务科室：负责与相关市级业务主管部门衔接补贴发放工作，对市级业务主管部门录入报送的惠农补贴资金发放汇总3/12数据、明细数据与申报数据是否一致进行程序性复核，并下达补贴资金指标；将审核存在错误的数据及时返回到市级业务主管部门进行修改更正；负责将补贴打卡发放信息及时反馈给市级业务主管部门；会同市级业务主管部门对相关的补贴发放进行监督检查。
（3）乡镇财政管理局：负责惠农补贴“一卡通”发放的综合协调工作；对业务科室报送的补贴数据汇总表进行程序性复核；负责将发放失败的信息反馈给业务科室；与农村商业银行进行工作协调、数据传送。
2．乡镇财政所
负责本乡镇普惠制惠农补贴资金发放对象基础信息的录入、修改、变更工作。监督业务主管站所对惠农补贴信息进行公开公示，对补贴标准、补贴对象、补贴项目、公开公示等情况进行监督检查。
二、规范工作流程
各乡镇财政所、市级业务主管部门要会同农村商业银行按照有关规定，对惠农补贴资金进行全面清理，进一步强化内部管理，规范工作流程。除国家另有规定外，应将补贴乡镇居民的财政资金都纳入惠农补贴“一卡通”发放。
（一）基础数据管理
新增或变更普惠制补贴发放对象基础信息时，由本人持二代身份证和户口本、村组或社区证明到户口所在地乡镇业务主管站4/12所和财政所填写惠农补贴基础信息登记表或变更表，乡镇业务主管站所和财政所先后审核后录入安全数据交换平台。
扶贫补贴发放对象应与在市扶贫建档档案中的人员对象一致，首次纳入安全数据交换平台的扶贫对象的基础信息的采集和录（导）入市扶贫办组织实施，纳入后的扶贫补贴发放对象基础信息的修改由各市级业务主管部门向市扶贫办申请，市扶贫办审核无误后再行修改。
（二）补贴发放方案制定
市财政局业务科室收到上级下达的补贴资金指标文件后，及时告知市级业务主管部门，市级业务主管部门应在规定时间内制定惠农补贴资金发放工作方案并通知各乡镇。
（三）补贴数据采集及公示
l．乡镇人民政府根据市级业务主管部门的部署，组织本乡镇业务主管站所完成补贴数据的采集，数据采集前先由财政所提供安全数据交换平台中的补贴发放对象的基础数据以及采集表格格式（附件1）交业务主管站所，补贴数据采集后，业务主管站所分村（社区）打印，并在村务公开栏张榜公示不少于七个工作日。
2．公示期满无异议后，乡镇业务主管站所将采集的补贴数据报乡镇主要负责人审签并加盖乡镇人民政府公章后，将纸质数据、电子档数据、公开公示佐证材料报送相关市级业务主管部门。
5/12（四）补贴数据审核
l．市级业务主管部门对乡镇上报的数据进行汇总、审核、确认，并将惠农补贴资金数据录入（导入）到安全数据交换平台，向市级财政部门业务科室提供公开公示佐证材料，并报送补贴发放汇总情况，申请资金支付。如属于应纳入扶贫补贴明白卡（折）发放的，市级业务主管部门还应同时将补贴资金汇总情况报市扶贫办。
2．市财政局业务科室收到市级业务主管部门呈报的补贴资金发放明细表、汇总表（单位负责人、科室负责人、经办人签字）和补贴资金申请（附件2）后，在规定时间内对惠农补贴资金种类、标准、金额等内容进行程序性复核，核对无误后将指标下达到市级业务主管部门（实行专户管理则将指标下达到专户），由市级业务主管部门按照国库集中支付的要求将资金直接支付到代发银行的惠农补贴代发过渡户（实行专户管理的则直接将资金拨付到过渡户）。如补贴数据有误，则由业务科室返回市级业务主管部门重新修改。
（五）补贴资金发放
l．市财政局乡镇财政管理局收到业务科室报送的补贴发放汇总情况和补贴资金发放通知（附件3）后，及时对相关数据进行程序性复核，向代发金融机构发送补贴发放指令。
2．代发金融机构收到市财政局乡镇财政管理局的补贴资金6/12发放指令并核对确认市级业务主管部门支付的补贴资金到账无误后，通过安全数据交换平台将补贴资金发放到补贴对象账户上。
3．市级业务主管部门在资金发放后将惠农补贴资金名称、来源、标准、金额、项目安排等情况报市财政局、审计局、监察局、减负办备案（扶贫补贴资金还应报市扶贫办）。
（六）补贴资金退回重新发放
1．对因发放信息有误造成补贴资金发放失败的，市财政局乡镇财政管理局将失败信息反馈给各业务科室，业务科室再将信息反馈给市级相关业务主管部门，同时发放失败的资金原途径退回市直业务主管部门（直接支付的指标冲红字处理，实有资金的退回资金来源账户）。市级业务主管部门应及时通知乡镇业务主管站所完成发放信息的修改更正工作，属于扶贫补贴资金发放对象基础数据错误的应通知市扶贫办修改更正基础数据，再按上述程序重新申请发放。
2．因农户个人原因当年无法更正纠错的信息，乡镇业务主管站所应上报相关市级业务主管部门备案，市级业务主管部门做好动态管理，定期清册梳理，将从补贴代发过渡户退回的指标结转下年，待数据更正后及时报送市级财政部门发放。
3.对于在2017年9月1日以前发放失败的补贴资金由各财政所转至代管资金专户，各乡镇财政所应与各乡镇业务站所、各村（社区）一起将补贴发放信息进行清理更正，并直接从代管资7/12金专户将补贴资金支付到补贴对象的补贴存折上，并具名发放补贴的年度和项目名称。更正发放完毕后要将补贴发放情况报市级相关业务主管部门和市财政局相关业务科室。
三、严格公开公示
各乡镇财政所、市级业务主管部门要严格按照《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》（湘财乡〔2010〕5号）、《乡镇财政资金信息公开公示制度》的相关要求，按照“谁主管、谁负责”的原则确定责任主体，督促落实惠农补贴资金信息公开公示制度，加强对补助性惠农补贴资金的监管。一是通过村务公开栏公开。各乡镇必须在补贴发放前以村民小组为单位在村务公开栏公开惠农补贴资金的名称、政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容，公开公示的时间不少于七个工作日。二是通过惠农补贴资金语音查询系统公开。惠农补贴资金语音查询系统设置了补贴政策查询、补贴信息查询、意见与投诉等功能，农户可通过拨打语音查询电话输入身份证号码或银行账号，查询个人补贴发放情况，各乡镇应广泛宣传和指导农户正确使用，使惠农补贴发放更加透明。三是通过补贴查询触摸屏自助服务终端公开。各乡镇应配备好补贴查询触摸屏自助服务终端，确保农户通过二代身份证或“一卡通”账号在触摸屏上查询个人补贴发放情况或打印查询数据。
四、强化监督检查
各乡镇财政所、市级业务主管部门应将惠农补贴发放情况列8/12入监督检查的重要内容，加强对惠农补贴资金的监管，建立健全补贴资金追踪问效制度，对监督检查中发现的问题严肃处理。
（一）坚持内部监督与外部监督相结合
各乡镇财政所要建立惠农补贴资金管理内控机制，加强与乡镇业务站所的衔接，同时，注重发挥群众参与监督的积极性，引导社会力量参与监督。一是要做好惠农补贴政策的宣传工作，采取发放资料、广播村村通宣传等多种形式，加强强农惠农政策宣传，让群众及时了解惠农政策，落实农民对惠农资金使用的知情权、参与权、监督权；二是要做好惠农补贴资金信访工作，认真对待群众来信来访，及时登记情况、积极跟踪落实；同时，各乡镇要对近年来涉及惠农补贴的信访案件进行一次全面梳理，对尚未处理的信访案件要逐一提出解决方案，尽快办结，对已经处理的信访案件要逐一跟踪落实情况，让群众理解认可。惠农补贴工作将纳入市财政局对乡镇财政所工作绩效考核内容和市财政监督检查局的年度抽巡查内容，抽查巡查反映的问题将作为案件线索上报市纪委。
（二）坚持日常监督和专项检查相结合
各乡镇财政所要加强惠农补贴资金的日常性监督，会同乡镇业务站所，进一步加大对本地区惠农补贴资金发放工作的监督检查力度，建立健全惠农补贴资金发放监督检查长效机制，定期或不定期组织专项检查和抽查，并将检查情况报市财政局和相关市级业务主管部门。
9/12（三）严格遵守各项纪律要求
严格遵守“五个严禁”和“四个不准’’的纪律要求。即：严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”卡折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现的时间。不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业等名义坐支补贴资金。对监督检查中发现违反惠农补贴“一卡通”发放政策规定的行为将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，并追究当事人和相关责任人的责任，情节严重触犯刑律的，要依照法律程序移交司法机关。
五．加强组织领导
（一）确保部门职责到位
各乡镇（街道）、市级业务主管部门和农村商业银行应严格按照职责分工落实好部门主体责任，并按照上级文件要求结合各自实际制定出切实可行的工作实施细则。
（二）确保数据准确及时
1．扶贫补贴
（1）数据采集：各乡镇扶贫补贴发放对象基础数据的采集必须于9月29日前完成并上报到市扶贫办。
（2）汇总审核：市扶贫办将全市数据汇总并审核后于10月9日前报农村商业银行和市财政局农业科。
10/12（3）银行开户：农村商业银行将扶贫办报送的数据进行身份比对，无误后予以开户，并将补贴发放对象的存折账号在扶贫补贴资金发放对象基础数据表上填列（10月12日前完成）。
（4）数据录（导）入：市扶贫办将扶贫补贴资金发放对象基础数据导入安全数据交换平台（10月15日前完成）。
（5）发放存折（卡）：市扶贫办组织各乡镇将新的扶贫补贴明白卡（折）发放到扶贫对象手中（10月18前完成）。
（6）数据反馈：市扶贫办将安全数据交换平台中扶贫对象的基础数据反馈给各负责扶贫补贴发放的市级业务主管部门。
2．普惠制补贴
（1）基础数据
农村商业银行将安全数据交换平台中的基础数据进行身份比对，将错误信息反馈给市财政局乡镇财政管理局，市财政局乡镇财政管理局通知各乡镇财政所由各乡镇组织于10月31日前完成修改更正。
（2）补贴数据
从9月份起，除村干部工资外，所有补贴数据均由各市级业务主管部门进行录（导）入，市财政局各业务科室应加强与各市级业务主管部门的衔接，加强业务操作培训和政策解释，确保惠农补贴发放安全高效。
（三）确保信息交流畅通
市乡财政部门、市级业务主管部门、市扶贫办、农村商业银11/12行应建立日常工作交流沟通机制，加强日常工作信息交流互通，做到既分工明确又相互配合和相互监督，形成惠农补贴发放和管理的良好格局。
（四）确保服务优质高效
各乡镇、市级业务主管部门和农村商业银行应加强对本部门惠农补贴发放管理的工作人员进行业务培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。农村商业银行应进一步加强卡折发放管理，完善明晰惠农补贴“一卡通”发放摘要、免费短信提示等功能，严格执行身份证激活机制，并向市财政局、市扶贫办以及市级业务主管部门书面承诺，严格按照湘财乡〔2017〕8号文件要求做好工作，确保服务优质高效。
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惠农财政补贴资金社保卡一卡通政策问答
01、什么是惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放？
答：现在所说的“一卡通”发放是指各项补贴资金通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，集中打卡发放到补贴对象社会保障卡银行账户的一种发放模式。
惠民惠农财政补贴（以下简称补贴）资金是指按照党和国家有关政策规定，由各级财政预算安排，直接兑付到人到户，用于实现特定政策目标的各类财政补贴、补助资金（不含社会保险和涉密补贴资金等）。
02、惠民惠农财政补贴资金主要包括哪些资金？
答：惠民惠农财政补贴资金主要包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、学前教育生活补助、农村危房改造补助、城乡居民最低生活保障、残疾人两项补贴、城镇独生子女父母奖励扶助、就业补助等农业、教育、民政、卫健、人社、林业、交通、住建等有关部门管理的财政补贴资金。
03、为什么要集中发放到社会保障卡？
答：社会保障卡具有普及率高、使用便捷、功能多样、安全高效的优势，使用社会保障卡领取补贴便于核实补贴对象身份信息、实现“一人一卡”，方便群众取用补贴资金。
04、为什么要推行“一卡通”发放模式？
答：应用“一卡通”系统，实现补贴资金发放全过程线上办理，便于进行数据统计、过程监督、留痕管理；发放到个人社会保障卡，可
以从根本上解决“一人多卡”取用不便等突出问题，增加群众获得感和满意度。
05、社保卡银行账号在哪里查看？怎么判断自己的社保卡发卡银行？
答：社保卡有个人照片的那一面，靠下部有一行字体较大、十位数以上的数字，那就是社保卡的银行账号。社保卡有个人照片的那一面，左上角有发卡银行的标识和名称，可以查看确认发卡银行。
06、社保卡银行账户与普通银行卡相比，有哪些优势啊？
答：社保卡银行账户免收年费、小额账户管理费和卡挂失费；免收省内同行存取款手续费；免收每月前2笔省内跨行存取款手续费，惠民措施很多啊。
07、为什么要激活社保卡银行账户？如何激活呢？
答：根据有关政策规定，养老金、失业金、惠民惠农财政补贴等都要发放到社保卡银行账户，如果不激活，资金将无法取出，会给您带来诸多不便。激活银行账户，一般需要本人持有效身份证件和社保卡在发卡银行柜台办理，具体激活方式及流程可以拨打发卡银行客服电话详细咨询。
08、社保卡发卡银行能够自主选择吗？对发卡银行服务不满意，能更换社保卡发卡银行吗？
答：在新（补）办社保卡时，可自主选择社保卡发卡银行，享受发卡银行提供的各项金融服务。如对现持有社保卡发卡银行不满意，可以自主选择银行，重新补办新的社保卡，但更换社保卡需缴纳工本
费，根据省发改委和省财政厅统一规定，目前补换卡工本费为16元。
09、如何判断社保卡银行账户是否激活？可以异地办理社保卡银行账户激活业务吗？
答：持卡人可以到发卡银行营业网点或拨打发卡银行客服电话查询银行账户状态。认准发卡银行，中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、邮储银行和中信银行是全国任一网点均可办理社保卡银行账户激活业务，农信社、中原银行、平顶山银行、洛阳银行、郑州银行和招商银行是全省任一网点均可办理社保卡银行账户激活业务。
10、社保卡的银行账户能绑定支付宝或者微信吗？
答：可以。社保卡银行账户激活后，就成为了一张银行卡，它具备银行卡的一切功能。社保卡个人银行账户目前享受I类户全部功能，持社保卡可办理存款、取款、转账、消费、缴费支付、购买投资理财产品等金融服务。
11、之前是别的地市的社保卡，现在换参保地了，要补办现参保地的社保卡，有什么方式可以办理？
答：河南省社会保障卡是全省通用的，您在省内变更参保地后，可以在新的参保地办理社保卡关联，老卡还可继续使用，不影响个人缴费及待遇享受。如果您坚持要在新的参保地补办新卡，暂时还是需要在窗口办理补换卡操作。目前线上渠道尚不支持变更参保地。
12、社保卡补换后，社保卡银行账号是否变更？
答：社保卡补换（含升级为第三代社保卡）后，银行账号会发生
变化，但一般不影响养老、失业等人社部门待遇发放和领取，惠民惠农财政补贴等其他资金领取请与相关责任部门具体联系确认。
13、身份证丢失重新补办，照片变更了，社保卡也需要重新办理吗？
答：如果社保卡上的照片和您本人没有太大差别的话，即使身份证照片换了，社保卡照片不需要更换，不用重新办理社保卡。
14、老弱病残等特殊人员怎么办理社保卡？需要哪些材料？
答：老弱病残、出国、意外事件等处于特殊情况下的申请人，可以委托代理人办理社会保障卡新卡申领、遗失补卡、挂失解挂等社保账户业务。线下办理时，需要代理人身份证等有效身份证件；办理人持身份证、《港澳台居民居住证》、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证》、护照或《外国人永久居留证》有效身份证件；电子照片。银行账户相关业务，需要按照社会保障卡相对应的金融机构要求进行办理。
15、如果社保卡挂失后，又找到了丢失的社保卡，老卡还能用吗？
答：分两种情况。一、持卡人办理挂失后，如果办理新卡领取手续前，找回本社保卡，可以办理解挂，恢复该卡的正常使用。二、如果已办理挂失且完成补领申请的，不能再办理解挂。
16、什么情况下，需要重新换社保卡？
答：社保卡到期、损坏，卡面污损、社保卡卡失磁、卡断裂、残缺不能辨认，持卡人的姓名、社会保障号码等关键信息发生变化时，持卡人的服务银行发生变化，持卡人跨省流动产生参保地变化时，也
需要申请换发社保卡。
调研报告晋中市惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理情况调研□柳志华为确保政策落到实处，补贴资金及时、足额发放到位。晋中市成立调研组，采取专题座谈、查看资料、实地走访、抽样调查等方式，对全市惠民惠农补贴“一卡通”发放管理情况进行了调研。一、全市惠民惠农补贴“一卡通”发放管理情况（一）思想认识到位，迅速动员部署一是根据山西省政府《关于进一步加强惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理的通知》和山西省财政厅《关于报送惠民惠（二）确定代理银行，卡折农财政补贴资金“一卡通”发放管理进展情况的通知》的要求，按照晋中市《“一卡通”发放管理实施细则》的要求，出台进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的相关文件；二是明确基础数据管理、补贴数据采集、数据录入、补贴资金发放、公示公开等职责任务，形成了各部门分工明确、密切配合、各司其职、各负其责、齐抓共管、相互监督的惠民惠农补贴资金发放到位，发放渠道畅顺，发放流程规范。清理到位为解决过去部门各自为阵，“一人多卡（折）”现象，各县（区、市）部门间通力协作，全面整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等问题。财政部门牵头组织开展作了大量前期调研工作，经采购确定了服务网点多、服务质量高的农村商业银行作为代理银行，在财政、民政、扶贫等部门及银行的同力协作下全面完成了卡折清理归并工作。各地创新发放方式，发放效率显著提高。比如：和顺县从卡库匹配、部门发送、银行发放，一环一环跟进，现场发现问题及（次）。”该队长说。消费扶贫也是该中心扶贫措施中的一项。据了解，2015年以来，该中心帮助大井头村设计产品包装，联系销售渠道，累计帮助村里销售小米、蜂蜜、鸡蛋等农产品38.2万余元。三、成效显著，美丽山村结出扶贫果在医疗保障帮扶政策方面，20户贫困户全部参加了城乡居民基本医疗保险，其中享受“136”医疗兜底保障政策3户，享受慢性病政策2户；在社会保障方面，为因病、因残、大龄等丧失劳动能力，且符合条件的贫困户申报了2户低保、4户五保；在教育扶贫方面，为4户贫困户的孩子申请了“雨露计划”，每生每年补助3000元；在住房安全方面，为3户贫困户进行了危房改造，3户贫困户实施了房屋提升工程，有效保障了贫困户的住房安全；在扶贫项目方面，小杂粮加工基地分红贫困户每户每年-22-500元，集体光伏电站分红贫困户每户1143元，中药材连翘采摘户均3000元，谷子种植户均增收1500元。目前，大井头村已实现贫困村摘帽，20户54人贫困人口全部脱贫。在2020年9月贫困户家庭经济收支测算时，贫困户人均可支配收入基本达到10000元，生活水平得到改善，村民满意度与获得感不断提升。作者单位：晋城市财政局责任编辑：胡仙荣
时解决。代理银行按照签订的服务协议及时对出现的问题进行处理，第一时间通知部分休眠卡用户进行激活，对老弱病残人员进行上门服务登记办卡，对部分卡信息不匹配的及时通知本人补办或再次上报正确的卡号更正处理，确保“一卡通”发放平台卡库信息完整准确。代理银行不断提高服务质量，免费为补贴对象开通银信通（免收短信费）、微信银行和手机银行业务，补贴对象可通过上述三个渠道了解惠农惠民资金发放情况。（三）构建信息平台，加强规范支付一是坚持惠民惠农政策公开、阳光操作、公平公正、有效监督、违规必究的原则，将惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”发放范围，做到不遗不漏，全覆盖。二是建立惠民惠农补贴资金“一卡通”信息管理平台和项目库，实施动态管理。通过基础数据的采集、融合培训，从7月起11个县（区、市）惠民惠农补贴资金通过国库集中支付方式经信息平台发放，做到了项、项无差错”，全面实现“一人一卡、卡随人走、安全便捷”的“一卡通”管理模式。（四）确保“四统一”，规范后续管理各县（区、市）将推进“一卡通”规范管理作为一项长期坚持的工作来抓。根据动态监管情况不断加强和完善后续管理，坚持“四统一”，全面落实统一补贴发放范围、统一补贴发放方式、统一补贴代理银行、统一补贴信息平台。比如：榆次区实行“一卡通三规范”，推进“一卡通”的长期规范管理。一是规范“卡”的动态管理。通过信息平台，一方面抓好规定动作，每年定期更新一次符合补助条件群众的银行卡（折）信息；另一方面突出自选动作，针对补助群众相关信息发生变动时，要求在15日内进行更新，实现对“卡”的全流程动态管理。乡镇、街道、业务部门、财政、代理银行各负其责，通过登记入库的账户发放惠民惠农各类补贴资金，有效避免虚报错报现象发生。二是规范“卡”的保管使用。对于14岁以下的儿童、患有精神病智障人、生活不能自理的老人、残疾人和其他无民事行为能力、限制民事行为能力的个人，可视实际情况委托法定监护人或直系亲属代管银行卡（折），代领补贴资金，同时，要明确代管代领人的责任，并报相应业务主管部门备案，切实保障群众利益。三是规范“卡”的信息推送。要求代理银行在收到财政部门的委托代发清单后，必须及时将补贴资金划入补贴群众账户，并在发放信息和备注中标明“补贴年度、补贴资金类型、补贴金额”等明细信息，确保补贴对象看得清、看得明。二、存在的主要问题及成因-23-（一）部分补贴对象基础信调研报告息需进一步完善一是部分补贴对象在非农忙时期都外出务工，导致收集的身份证和手机号等信息不准确不完整；二是涉及补贴对象较多，工作量较大，在摸查期间因工作疏忽造成入户核查表信息登记不全，核查表政策依据、发放标准未填写，资金项目名称仍存在缩减名称不全面等问题；三是惠民惠农补贴中的良种补贴是根据补贴对象播种面积和所种粮食品种而发放的，这些数据都由村级组织收集，上报，精准度需要进一步提高。（二）基础信息的更新速度还需进一步国加快一是个别补贴对象身份证过期未及时更换，导致无法办卡；二是补贴对象未及时将更新的信息上报而导致了惠民惠农补贴不能及时发放到位。三是个别部门的系统操作员业务不熟练，该新增的补贴对象没有及时新增，导致补贴数据无法导入系统平台或者录错补贴对象，延误了补贴发放。四是补贴发放初期，开设新卡后补贴对象突然死亡，但其政所注销或更换，导致补贴打入了已死亡对象新开出的银行卡。（三）惠民惠农政策宣传还需进一步加强一是政策宣讲不到位，部分村没有将惠民惠农补贴政策进行有效宣传，或未将补贴资金全“村不漏户、户不漏人、人不漏“一卡通”存折没有及时到乡镇财
面、及时公示公开，补贴对象只调研报告知道卡折上打了钱，对具体项目、金额多少无从知晓；二是农村年轻人大多外出务工，留在家里的多为老弱病障和低龄人员，文化程度不高，接受政策宣传的能力较差，导致出现没有及时领取或激活新卡折、及时支取补贴等现象；三是个别补贴对象对惠民惠农补贴资金一卡通政策不熟悉，习惯于沿用手中的银行卡，对于指定的一卡通代理银行不认可，有抵触的情绪。（四）信息系统软件技术还需进一步完善一是由于全省无统一的信息管理平台，各县自行建设运营平台，资金支付平台运行的稳定性，提取数据是否符合上级工作要求，还需进一步实践证明；二是运行中发现各基层单位、主管部门、银行之间权限设置上还不太完备，补贴发放数据包与银行对接不顺畅，仍需不断完善；三是与软件公司沟通不够，导致在软件运用方面存在一定安全风险方面的问题，目前，正在改进和完善。三、完善惠民惠农补贴“一卡通”发放管理的建议（一）完善基础信息，筑牢惠民基石一是针对补贴对象资料不全等问题，社区（村）要及时联系补贴对象补齐相关资料；二是财政所对入户核查表进行逐一核查，对有错误或填写不完整的，通知重填或补充完整；三是针对资金项目名称存在缩减名称的问题，要与代理银行协调，规范资金名称。严格按照“宜统尽统、一户（人）一卡、卡随人走”的原则，彻底规范“一卡通”的管理发放工作。（二）清理基础信息，及时更新数据明确由业务主管部门负责定期清理补贴对象信息，村组干部负责清查上报补贴对象情况、清理注销无效的补贴对象信息，确保惠民惠农补贴资金精准发放。同时，做好资料归档工作，加强涉及各类惠民惠农资金的财务资料的规范管理，各类惠民惠农资金发放花名册按要求造册保管，做到入户资料规范整理，设置封面清晰、目录及页码齐全，装订齐全完整，便于查询和管理。（三）加强政策宣传，严格公示公开针对补贴对象知晓率不高的问题，要采取有效措施，加大惠民惠农补贴政策宣传力度，严格公示公开制度。利用微信公众号、微信群、社区宣传栏、村务公开栏、村村响广播等渠道，争取第一时间将“一卡通”新的政策、补贴信息传达给享受对象，强化补贴对象对惠民惠农补贴的政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容的知晓度，确保惠民惠农补贴资金发放公开透明，及时准确，防止补贴对象在政策理-24-解上出现偏差。同时，结合结对帮扶工作，扩大惠民惠农补贴政策宣传效应。各级财政部门、业务主管部门及代理银行要严格按要求督促并配合落实惠民惠农补贴资金信息公开工作。形成相互监督，更好的促进工作的开展。（四）完善发放系统，确保运行平稳一是实现财政与公安部门联网，解决户籍信息失真问题；二是实现财政与金融部门联网，解决发放数据传递安全与效率问题；二是实现财政与惠民惠农资金主管部门联网，解决信息共享、交叉审核和预警纠错的问题。推进信息资源共享，提高基础数据的准确性，尽可能减少发放差错。（五）完善长效机制，加强监督检查一是加强对惠民惠农财政补贴“一卡通”工作的监督检查，密切跟踪资金运行情况，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题，建立健全管理长效机制，确保“一卡通”发放工作稳步进行，保障资金安全运行。二是公布举报电话，设立举报电子信箱，接受社会监督。三是加大案件查办力度，对违纪违规的行为，要发现一起严肃查处一起，切实增强震慑力，使之不能贪不敢贪，确实将好事办好，确保群众利益不受侵害。作者单位：晋中市财政局责任编辑：胡仙荣
《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案工作要求|惠民惠农财政补贴一卡通》查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实
摘要：陈刚顺江村包村负责人、司法所所长，毛燕军新民村包村负责人、林指站站长，建立检查机制，通过定期、不定期检（一）强化组织领导。穆坪镇人民政府成立由镇长张晓鹏任组长、人大主席何晓依、党委副书记卫伟任副组长的专项治理工作领导小组，办公室设在财政所。领导小组对全镇专项治理工作进行部署、指导，各分管领导牵头负责各自分管领域的检查，落实具体任务及要求，确保专项治理取得实效。
组长：周强镇党委书记
张晓鹏镇党委副书记、镇长
副组长：何晓依人大主席
卫伟党委副书记
成员：王羡纪委书记
张立组织委员
张健峰副镇长
谭豪专武部长
代佳怡财政所副所长
张光杰新宝村包村负责人
裴文全雪山村包村负责人
陈福康苟山村包村负责人
李平新光村包村负责人
陈刚顺江村包村负责人、司法所所长
.
毛燕军新民村包村负责人、林指站站长
黄勇超农技站负责人
杨蕾劳动保障所负责人
（二）依法严肃处理。对查出的问题，依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，将通过新闻媒体予以公开曝光，并及时移送纪委监委依纪依法追究责任。同时加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。
（三）建立长效机制。对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，要进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。
.
lii连续2年未受过食品安全相关的行政处罚。3.配备
有资质的专（兼）职营养指导人员。4.开展形式
量统计，逐步减少菜品的盐油糖用量和消费者人
均盐油糖摄入量。多样的营养健康知识宣传活动，营造营养健康氛
围。5.按照国家卫生健康委印发的《餐饮食品营养
在烹饪和加工环节，鼓励优先采用减少营
养成分损失和保持自然风味的食物烹饪方法，少
标识指南》对所提供的餐饮食品进行营养标示；
餐厅提供自制饮料或甜品时，应当标示添加糖含
量。6.建立防范和抵制食物浪费制度，并采取措施
用炸、煎、熏、烤等烹饪方法。鼓励不断创新改
良菜品，对于低盐、低脂、低糖菜品进行醒目标
示，增加菜单中低盐、低脂、低糖菜品比例。鼓
励推出适合老年人、儿童、肥胖者、高血压、糖
尿病等特殊人群的菜品，并进行营养特点描述和
予以落实。7.严格遵守国家相关法律法规，禁止
非法食用、交易野生动物，落实卫生防疫相关规
定和要求。8.按照国家有关规定，实施垃圾分类。说明。9.室内全面禁烟，设置禁止吸烟标识。在消费者点餐时，服务员应当给出合理点
餐建议、主动介绍菜品营养特点，推荐低盐、低脂、低糖菜品，引导消费者实施光盘行动，《营养健康餐厅建设指南》指出，餐厅应当
建立健全原材料采购制度，保障餐厅所用食材种
类丰富、新鲜，减少腌制、腊制及动物油脂类食
材的使用。鼓励建立健全盐油糖（包括含盐油糖
不酗酒。应当依据餐厅和菜品特点，实施分餐
制。鼓励主动销售小份或者半份菜品、经济型
套餐等。7】的各种调味品）使用登记制度，并进行人均消费
财政部等七部门：联合加强惠民惠农财政补贴资金“一通”管理、彳期，财政部、农业农村部、民政部、人力
艾匸资源和社会保障部、审计署、国务院扶
域的政策供给和投入保障。一是加强统筹力度。政策力度不断加大，大量补贴资金通过“一卡
贫办、银保监会联合印发《关于进一步加强惠
民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意
通”的方式发放到群众手中，在强化社会保障兜
底政策落实、不断保障和改善民生方面发挥了重
要作用。二是开展专项治理。针对补贴政策和资
见》（以下称《指导意见》）。财政部相关负
责人表示，在决战全面建成小康社会取得决定
性成就的关键时期，《指导意见》有利于进一
金管理使用中存在的一些薄弱环节，2019年，财
政部会同农业农村部、民政部、人力资源和社会
保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七
部委，在全国范围内开展专项治理，严肃查处有
步加强惠民惠农财政补贴资金管理，确保政策
有效落实落地。据介绍，近年来.财政部会同有关部门在支
关突出问题、惩治群众身边的“微腐败”行为，推动地方设立政策、资金和问题“三本台账”，持打赢脱贫攻坚战的同时，有效加强惠民惠农领
055GOVERNMENT信息联赭咅B委INFORMATION
BROADCAST总结形成一批可复制可推广的治理措施"三是完
范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”、善顶层设计。专项治理结束后，虽然多数省份采
“一人多卡”、“人卡分离”等问题。鼓励在全
取了规范管理的针对性措施，但这些措施都是
省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资
点上的、碎片化的，难以达到标本兼治的效果。金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实
2020年，七部委进一步加强沟通协调.形成跨部
现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限
门机制，出台了《指导意见》。明确化，四是搭建集中统一管理平台，实现有关
《指导意见》主要有五个方面的创新举措。
数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管
一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接
加快补贴政策和项目资金清理整合进度。二是规
受群众监督和舆论监督8国家发改委等四部门：
发文要求大力培养粮食和物资储备人才0前，国家发展改革委、国家粮食和物资
质专业化干部人才队伍，一支钻研科学技术、善
储备局、教育部、人社部联合印发《关
于创新创造的专业技术人才队伍，一支技艺精
于“人才兴储”的实施意见》（以下简称“意
湛、技能高超的技能人才队伍。选拔产生10名左
见”），强调要充分适应粮食和物资储备深化改
右国家储备领军人才、50名左右国家储备青年拔
革转型发展的新形势新任务新要求，实施“人才
尖人才、100名国家储备技能大师，建设10个左右
兴储”.持续深化国家储备人才发展体制机制改
国家储备继续教育基地和高技能人才培训基地革，加快推进粮食和物资储备治理体系和治理能
意见提出了实施“人才兴储”五方面重点任
力现代化，全面提升防范化解重大风险和保障国
务：一是加强干部人才队伍建设。坚持好干部标
家安全的能力准，遵循干部人才成长规律，提高解决实际问题
意见指出，近年来，全国粮食和物资储备系
能力，加强干部教育培训工作，实施“基层处长
统聚焦国家粮食和战略应急物资储备安全核心职
能力素质提升工程”，鼓励和支持干部参加学历
能.围绕加快构建统一的国家储备体系，积极稳
提升教育，加大人才交流力度。妥推进人才队伍建设，取得良好成效。当前，人
二是加强专业技术人才队伍建设。围绕基
才总量不足、年龄结构老化、高层次人才短缺等
层单位主责主业优化岗位设置，科学设定专业
问题仍十分突出。意见提出，到2025年，初步建
技术岗位比例和资格条件.重点抓好高层次创
成与国家储备事业发展相适应的人才工作体系，新型人才和关键领域急需紧缺人才的引进培
国家储备人才总体状况得到较大改善，能力素质
养，持续加大专业技术人才知识更新力度；实
显著提升，竞争优势初步显现。基本建成一支政
施“高层次人才选育工程”，探索青年科技人
治过硬、本领高强、作风务实、清正廉洁的高素
才接续培养机制。056
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