推进我县义务教育均衡发展的意见和建议
第一篇：推进我县义务教育均衡发展的意见和建议
推进我县义务教育均衡发展的意见和建议
近年来各级各部门高度重视义务教育均衡发展状况，但由于方方面面的原因，我县义务教育发展状况还不尽如人意，结合我校实际提出如下建议：
一、政府高度重视要高度重视义务教育均衡发展，确定全县义务教育均衡发展的目标、任务和落实的时间表，启动义务教育均衡发展督导评估。完善义务教育经费保障机制，继续积极推进学校标准化建设，落实教师管理体制，关爱农村留守学生，为我县义务教育均衡发展提供组织和制度保证。结合我县义务教育阶段学校还存在校际、城乡和区域差距，城区学校“择校”和“大班额”还没得到根本缓解，农村学校办学条件薄弱，生源大量流失，教育教学质量不高等现实，要进一步推进义务教育均衡发展，大力促进教育公平，合理配置教育资源，扶持困难群体，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育。
二、健全优质教育资源共享机制。实行“师资互派、资源共享”，鼓励探索通过优质学校派教师到薄弱学校送教、支教；薄弱学校派老师到优质学校学习、取经等多种形式的交流活动促进教育资源的合理配置。以求整体提升学我县学校管理水平和教育质量，扩大优质教育资源覆盖面，有效缓解城里及优质学校“择校热”、薄弱学校生源大量流入城区、优质学校的现象。发挥城区优质教育资源对农村学校的带动和辐射作用，尽快提高农村薄弱学校办学水平。推动办学水平高的学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公开课等方式，实现区域内教师专业发展和教学质量的同步提升。
三、改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施提高薄弱学校的工作及生活条件，吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教，并且做到引进的来、挽留的住、成长的快。
四、提高农村义务教育学校教师中、高级岗位结构比例，在工资
待遇、职称评聘、评先表彰等方面向农村教师倾斜，提高农村教师职业的吸引力。教育行政部门在编制总量和核定的岗位结构比例内，负责统筹配置中小学教职工编制和岗位职数，逐步缩小城乡之间、校际之间师资配置差距。实施教师校际交流工作，开展教师由优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校、超编学校向缺编学校等多种形式的城乡互动和多元交流，并加强交流教师的任期考核，逐步实现县域内中小学师资力量均衡，整体提高教师质量。
五、继续推进农村义务教育学校教师周转宿舍建设，改善外地及交流教师住宿条件。
六、完善义务教育经费保障机制。在义保经费的拨付过程中向薄弱学校倾斜，以保证薄弱学校的正常运转。
七、进一步规范中小学办学行为。严格执行《义务教育法》就近免试入学的规定，鼓励探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中，确保小学生入学和小学升入初中招生工作公开透明。完善学生学籍管理办法，及时掌握学生流动状况，杜绝学生的无序流动。不要单纯以升学率去衡量一个学校的好坏，不要纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，要综合考虑薄弱学校的实际情况。
以上建议望有关部门重视，以为我县义务教育全面均衡发展。
推进我县义务教育均衡发展的意见和建议
怀远县黄洼初级中学
2013.4.第二篇：推进义务教育均衡发展
推进义务教育均衡发展，实施素质教育
三、义务教育均衡发展有关问题
（一）什么是义务教育均衡发展
全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。
（二）、义务教育均衡发展的重要意义
深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（三）义务教育均衡发展目标及措施
1.义务教育均衡发展目标：
全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规
划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。
2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。
（四）对义务教育均衡发展的认识问题
1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填
谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。
2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地
缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。
3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。
5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。
6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。
深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全
员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通
过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。
第三篇：推进义务教育均衡发展（推荐）
推进义务教育均衡发展
李永荣
义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：
我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。
推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学
校之间义务1教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。
其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。
再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。
最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理
运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。
总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐
社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！
第四篇：A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见
A1-B1-19关于深入推进义务教育均衡发展的意见
（征求意见稿）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位：
近年来，各地积极采取措施推进义务教育均衡发展，取得了一定的成效。随着经济社会的发展，我省义务教育改革发生了许多新变化，出现了许多新情况，均衡发展面临着新的条件、新的任务。为深入推进我省义务教育均衡发展，现提出以下意见：
一、坚持教育优先发展的战略地位，明确义务教育均衡发展的工作指导思想和目标
1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，以政府保障为前提，以均衡配置教育资源为手段，以规范办学行为为重点，分级负责、分类指导、分步实施、区域推进。
2、经过5年左右的努力，全省城乡之间、地区之间办学条件差距明显缩小，区域内义务教育学校之间教育教学质量、整体办学水平相对均衡，初步建立起义务教育均衡发展的政策和制度体系，实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等。
二、均衡配置教育资源，努力缩小城乡间、区域间、学校间义务教育发展的差距
3、认真落实义务教育经费保障各项政策措施，制定城乡统一的义务教育生均经费拨款标准，将义务教育经费全面纳入财政预算。及时足额拨付义务教育经费，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金，切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求。完善对寄宿困难学生生活补助和循环教材发放办法，加强学校公用经
费的管理，提高经费使用的效益。
4、加强对困难县（市、区）教育经费的转移支付，对已实现“三个增长”以及用于义务教育经费逐年增加后仍达不到全省平均教育投入水平的县（市、区），在次年给予专项补助。制定扶持农村义务教育、城市薄弱学校和困难地区教育发展的政策和措施，建立长效机制。
5、通过项目实施等，加大对皖北三市六县、山区县（市）实施义务教育的扶持力度。支持省辖市开展市、县（区）城乡教育一体化、教育资源共享试点等区域性的改革实验。
6、加强中小学教职工编制工作，提高农村学校教职工编制标准，实现同一县域内县镇学校与农村学校同一编制标准。强化教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理职能，保证其依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能；县级教育行政部门归口管理、选拔任用、依法聘任校长，严格校长任职条件，完善校长任用办法，逐步取消义务教育学校校长的行政级别，积极探索校长职级制。
7、改革义务教育学校绩效工资制度，实现同一县域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，并向农村学校特别是条件艰苦的学校适当倾斜，依法保障中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。组织实施教师特设岗位计划。在乡镇或有富余建设用地的农村学校规划建设农村学校教师生活周转房。落实培训经费，扩大培训规模，提高培训质量，加强校长、教师培训。
8、坚持以学生为本，在切实保障适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下,制定中小学布局调整规划和实施计划，实事求是、分类推进,使中小学布局结构更趋合理。城镇住宅小区开发必须统筹中小学配套建设，合理布局城镇中小学。
9、开展义务教育阶段学校办学标准化建设。根据学校标准化建设需要，整合各项经费投入，分步实施“一扩三建四提高”，即：扩展学生生活服务设施建设面，学生寄宿、卫生等条件基本得到保障；建设中小学运动场地，保证学生的运动需要，建设中小学实验室，提高学生的实验操作水平，建设教育信息化，推动教育现代化；提高中小
学图书装备水平、提高中小学音体美器材配置水平、提高中小学教师配备水平、提高中小学管理水平。经过5年左右的努力，使全省义务教育阶段学校基本达到办学标准要求。各级建设和国土资源管理部门要在建设规划和学校用地上支持学校标准化建设。省将依据各地工作力度和工程进度给予经
费奖励。
10、提高农村中小学教育质量和水平。认真组织实施好国家、省农村义务教育项目工程，保证工程的建设质量，为提高农村教育质量提高物质保障。加强管理和应用，充分发挥农村现代远程教育工程等信息化化手段在教学中的作用，建设安徽教育信息资源平台，将优质教育资源传送到农村中小学，提高课堂教学质量。深化农村中小学课程改革，建立教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，加强教学指导和质量监测。加强校外活动场所建设，充分发挥场所作用。
三、规范办学行为，形成推进义务教育均衡发展的良好环境
11、义务教育严格执行划片招生，就近入学的政策，严禁任何形式的选拔性招生。义务教育城区学校招收择校生控制在规定的比例之内，并逐年降低。各级政府要指导教育行政部门和学校均衡生源安排，每年根据生源情况合理确定学校招生范围，通过有关媒体公布招生办法和结果，严禁使用非正当手段招揽生源，确保中小学招生公开透明。
12、义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内，不以任何名义和形式设置重点学校和重点班。认真落实义务教育阶段学校不准收取借读费的规定。严格执行学籍管理制度，实行电子化学籍管理，如实报送学生有关信息。
13、严格执行示范高中招生“三限”政策，继续推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法，到2010年招生计划分配到初中学校的比例达到70%以上。鼓励和支持同城示范高中联合招生，缓解初中的恶性竞争。
14、严格执行国家和省颁课程计划。按规定开齐开足相关课程，严禁随意增减课程及课时，严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。
15、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。加强教学用书和教学辅助材料使用管理，四、落实扶持政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育16、30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市），应办好一所特殊教育学校。各级政府要设立特殊教育专项资金，支持特殊教育学校建设。教育、民政、卫生、残联等部门和单位要积极整合资源，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高特殊教育学校综合效益。
17、坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，加强对进城农民工子女就学的领导和统筹，建立农民工子女就学的绿色通道，确立定点学校，加强教育教学指导，提高管理水平和质量，保障农民工子女在城镇就学、升学。做好返乡农民工子女就学工作，使他们尽快与当地儿童少年一样接受义务教育。
18、各级政府要协调家庭、社会、学校共同做好留守儿童教育工作，实施留守儿童关爱工程，建立留守儿童教育实验区，探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制，切实解决农村留守儿童存在的生活、心理和学习问题，保障留守儿童更好地接受义务教育。
19、切实加强中小学校安全工作。强化管理、责任、制度和教育，加强中小学安全工作。落实学校安全工作领导责任制和责任追究制；开展学生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度。加强农村寄宿制学校和校车的安全管理。
五、统筹协调，切实加强对推进义务教育均衡发展的领导
20、各级政府要加强对本地区义务教育均衡发展的领导，将义务教育均衡发展纳入到社会经济总体发展中，摆上重要的议事日程，统筹协调，明确教育、财政、发改、人事、建设等部门工作职责，督促制定政策措施和工作方案。教育部门要将义务教育均衡发展作为工作的基本方针，作为各项工作的出发点和落脚点，体现在教育发展的方向、目标上，体现在制
定教育政策法规、教育教学的整个过程中。
21、实行分级管理、分级负责。省主要负责对全省义务教育均衡发展进行统筹指导和整体规划；市负责对辖区内义务教育均衡发展进行监督，指导辖区内义务教育发展的实施工作；县（市、区）负责本区域内义务教育均衡发展的具体规划及组织实施。
22、完善以县为主的义务教育管理体制。按照人财事相统一、权责利相结合的原则，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源的统筹，最大限度地在县域范围内整合教育资源，均衡配置，提高效益。探索农村义务教育学区管理的措施和途径，发挥中心学校在学区教育资源配置、教学活动管理中的作用，做到统一课程开设、教师排课、教研活动、质量检查、资源配置，提高学区内教育教学整体质量。
23、建立一批义务教育均衡发展的实验区，积极探索推进义务教育均衡发展的工作措施，努力解决妨碍义务教育均衡发展的难点、热点问题，总结提炼推进义务教育均衡发展的成功经验，发挥带动示范的作用，推动全省工作不断深入。
24、完善教育督导对党政干部教育工作以及对市、县（区）教育局工作的考核办法，将义务教育均衡发展作为重要内容纳入评价指标中。各级政府和有关部门严禁向学校下达升学指标和单纯用升学率评价教育工作，不以指标完成情况评价和奖罚学校、校长、教师。要遵循教育规律，对学生、教师和学校的评价，着重考查其提高发展的程度，评价其努力、创新的程度，衡量其贯彻教育方针、实施素质教育、提高办学效益等情况，定期评估辖区内义务教育均衡发展,并以适当方式公布，接受社会监督。
25、建立推进义务教育均衡发展的工作和激励机制。开展推进义务教育均衡发展先进市、县（区）和学校创建和评选工作，对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。要采取多种形式，加大宣传力度，正确引导社会各方面对推进义务教育均衡发展的关心、理解和支持。
推进义务教育均衡发展，促进教育公平是社会主义制度的本质体现，是一项长期艰巨的工作。各级政府及有关部门要进一步提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性，切实履行工作职责，持之以恒，坚持不懈，讲求实效，努力实现全省义务教育均衡发展的目标和任务。
第五篇：国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见
国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见
国发?2012?48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展，现提出如下意见。
一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义
1986年公布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
二、明确指导思想和基本目标
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，—1—
努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。
三、推动优质教育资源共享
扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年在有条件的地方解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。帮助更多的师生拥有实名的网络空间环境，方便其开展自主学习和教学互动。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。
提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积
—2—
极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。
四、均衡配置办学资源
进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。各省（区、市）可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。
推进义务教育学校标准化建设。省级政府要依据国家普通中小学校建设标准和本省（区、市）标准，为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。
五、合理配置教师资源
改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。
各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。
实行县域内公办学校校长、教师交流制度。各地要逐步实行县级
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教育部门统一聘任校长，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。
六、保障特殊群体平等接受义务教育
保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。
建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。
重视发展义务教育阶段特殊教育。各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，努力办好每一所特殊教育学校。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育，鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。
关心扶助需要特别照顾的学生。加大省级统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农
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村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。
根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。
七、全面提高义务教育质量
树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。
切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。
八、加强和改进学校管理
完善学生学籍管理办法。省级教育部门要尽快建立与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况
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提供支持。
规范招生办法。县级教育部门要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励各地探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。
规范财务管理。县级教育和财政部门要采取切实措施加强义务教
育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。
规范收费行为。各地要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。制止公办学校以民办名义招生并收费，凡未做到独立法人、独立校园校舍、独立财务管理和独立教育教学并取得民办学校资格的改制学校，一律执行当地同类公办学校收费政策。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。
九、加强组织领导和督导评估
省级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把县域义务教育均衡发展作为考核地方各级政府及其主要负责人的重要内容。教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。
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加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。将县域公众满意度作为督导评估的重要内容。省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合本地实际，制定本省（区、市）具体实施办法和评估标准。省级政府教育督导机构负责对所辖县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，国务院教育督导委员会负责审核认定。
国务院
2012年9月5日
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义务教育均衡发展存在的问题与对策
一、进一步加大统筹力度，强化政府责任
一些地方政府和部门对均衡发展的重要性和必要性认识不足，重视不够，工作不力。有的地方概念模糊，以为只要把发展水平搞上去，均衡水平自然就提高了；有的地方只满足于低水平均衡，缺少整体提升发展水平的工作动力，对实现均衡发展目标有畏难情绪，存在等靠要思想；有的地方未能形成政府统筹、部门合力推进的工作局面。有些地方教育经费缺乏长效保障机制。
针对上述问题，要进一步督促地方各级政府高度重视义务教育均衡发展，将其作为经济社会发展的基础性、先导性工程，摆在教育发展重中之重地位，做到政府行为“三个到位”：一是责任到位。把义务教育均衡发展列入党委政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，签订目标责任书，加大宣传力度，上下联动，形成党委政府领导、部门参与、社会支持的浓厚氛围。二是投入到位。把大幅度增加教育投入作为落实教育优先发展战略地位、保障实现义务教育均衡发展目标的关键，建立和完善教育经费长效保障机制，切实落实法定增长要求，满足义务教育均衡发展需要。三是工作到位。对照国家标准，结合地方实际，采取针对性政策措施，切实解决工作中存在的问题。正确把握均衡发展
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工作的动态性，做好长期规划，明确阶段任务，坚持常抓不懈。
二、进一步推进标准化建设，确保兜住底部
有些地方仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是城乡有一定差距。农村义务教育学校硬件条件和办学水平整体上落后于城市学校，主要表现在基础设施设备相对陈旧，教学仪器和图书资料相对不足。二是一些小规模学校、村小和教学点基本办学条件亟待改善。农村学校特别是边远地区的农村学校条件艰苦，教师待遇低，很难吸引优秀人才长期任教，教师数量不足、结构短缺，水平相对较差，使这些农村学校管理水平、教育质量无法迅速有效提高。三是一些城市学校教育资源相对紧张。在一些省会城市和地级市，由于原有规划不足，城市建设中配套学校建设不力，加之流动人口的大量涌入，产生了新增入学压力，使得这些主城区学校出现了资源紧张，生均校园面积、生均校舍面积不达标，以及大班额现象。
针对上述问题，要进一步督促地方各级政府明确推进义务教育均衡发展的基本策略，将义务教育学校标准化建设作为基础性工程，努力办好每一所学校。一是突破薄弱环节。持续加大投入力度，强调“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”原则，将各级财政资金重点向农村地区、贫困地区倾斜，加大薄弱学校改造力度，重点解决各地各学校存在
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的薄弱环节。二是提升办学水平。深入研究对策，重点解决农村地区小规模学校、村小和教学点的硬软件配置，全面优化其办学条件，提升办学水平和质量。三是正视新问题。积极应对城镇化进程中出现的城区教育资源紧张的问题，多部门协作，积极解决老城区教育用地和校舍建设问题。
三、进一步创新体制机制，破解发展难题
由于优质教育资源整体不足，校际间资源配置与办学水平仍有差距，教育热点难点问题仍普遍存在，均衡发展复杂性加剧。一是在有些地方，“择校热”现象未能有效遏制，重点校、重点班及大班额现象仍然存在或变相存在。学生课业负担过重的状况未得到根本扭转，素质教育和新课程改革的实施尚有一定阻力。二是随迁子女和留守儿童教育保障、关爱体系仍需加强和提高。虽然各地努力实现“两为主”，但在一些地方，相当数量的孩子仍在民办学校、打工子弟学校就读，而这些学校整体条件和水平相比公办学校存在一定的差距。三是教师交流存在体制障碍，相关配套政策措施不完善，教师聘任制没有得到很好地落实，教职工编制标准与实际情况出现城乡倒挂，城乡教师工资存在差距，对流动到农村学校的教师给予的补贴极少。
针对上述问题，要进一步督促地方各级政府落实国家要求，创新均衡发展的体制机制，以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。
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一是继续探索有效机制。进一步探索学区一体化管理、学校联盟、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大交流的覆盖范围。二是不断深化办学体制改革。对民办教育给予关注，不断加大扶持力度；对于企业、部门、高校举办的义务教育学校，应纳入地方政府统筹管理，实现区域内义务教育资源均等化。三是建立健全制度。建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”。“实行城乡统一的编制标准，设立机动编制，用于教师交流”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。强化校长教师交流的激励保障机制，会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
四、进一步完善督导制度，保障目标实现
目前，教育督导机构的行政监督地位和职能没有得到真正的落实，现有机构设置和人员编制无法满足工作需要，尚未建立健全长期有效的问责机制，影响督导的权威性和实效性。
针对这一问题，要进一步督促各级地方政府深入贯彻十八大和三中全会的精神，落实《国家教育督导条例》，一是
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完善教育督导体制。按照管、办、评分离的原则，逐步理顺教育督导机构职能与教育行政管理职能的关系，以便于发挥督导职能，强化督导权威。二是加强督导队伍专业化建设。逐步建设一支数量足够、结构合理、素质全面、经验丰富、能充分适应现代教育督导工作任务的各级督学队伍。
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.关于义务教育均衡发展存在的问题及建议
信息来源：市民盟
发布日期:13年03月28日
近日，民盟雅安市委、雅安市政协科教文卫体委组织部分教育专家对义务制教育均衡发展进行了专题讨论。大家认为，近年来，各级政府重视义务教育发展，深入贯彻落实《义务教育法》等规章制度，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了教育普及的问题，进入了追求质量的阶段。在这个高考决定命运的时代，为了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的代价送子女到成都、绵阳甚至更远的地方求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学高年级阶段，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源就是义务教育发展不均衡，优质教育资源总量不足，不能满足群众对高水平教育的需求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为当前教育面临的关键问题之一。
一、义务教育发展不均衡的成因分析
导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，但关键在投入、师资、管理三方面。
（一）投入总量不足
一是投入经费难以满足教育发展的需要。表现在生均公用经费缺口大，部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配
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.套资金之农村学校学，加生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。二是是教师收入低，导致一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够,要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰,不必说发展。
（二）投入不均衡
过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。三是学校布局出现新
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.的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生源日益减少。如雨城区八步中学，因撤并原因，目前三个年级三个班只有90余人，学生基本进城读书。与之相反，城区的雅中、一中、二中、七中、实验小学等学校学生人满为患，小学班额严重超标，班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室上课，校舍、实验仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象不仅造成大量教育资源浪费，还都无法集中力量办优质教育。随着人口进一步向市区集中，形式就会更加严峻。
（三）师资不均衡
近年来，通过"素质提升工程"等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。一是教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为主业，以学校工作为副业，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。二是教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。三是年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。教
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.师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。四是教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一，培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。五是教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。
（四）管理水平不均衡
一是提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。二是学校管理水平
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.有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。
二、关于义务教育均衡发展的建议
（一）强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度
一是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。二是要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止"挤出效应"，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。三是要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实"三个增长"的执法检查和质询工作。要接受审计监督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。
（二）谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展
1、优化城乡校网布局。要按照优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资
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.源，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。
2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循，也可以约束政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。
3、改善薄弱学校的办学条件。要在摸清底子的基础上，制定薄弱学校改造规划，分期分批地逐步实施。对于必须保留并且在校生人数在100人以下的小型农村学校，及时足额按100人的标准划拨公用经费。积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作，并逐步达到全省平均水平。要建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。
4、加快教育信息化步伐。借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。要加强宣传和政策规范，提高教育行政部门和学校领导的认识；要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施；要加强中小学信息技术教师队伍建设。
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5、强化教育督导。将义务教育均衡发展纳入“双高普九”、“对县督导”党政主要领导抓教育工作督导考核"的督导评估体系，把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入干部的政绩考核内容。
6、优化教师资源配置。一是构建教师队伍生力军。积极引进一些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍，并让他们迅速成熟起来，成为教育事业的生力军。二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村教师的综合素质。三是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。四是组建优秀教师为主的名师讲师团，实施"名师带徒"工程，实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。
（三）打造优质的教育管理队伍、校长队伍、教师队伍和教研员队伍
1、加强教育行政领导队伍建设。教育管理有其自身的特点和规律性，应选用爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。
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.2、打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，完善校长抓科研做课题制度。加强校长培训，实行资格证书制度；建立鼓励优秀青年校长增长才干和脱颖而出的机制。，充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，加快校长的培养教育定期举办校长学习班或研讨班等，提高校长队伍的整体素质。
3、加强教师队伍建设
（1）加强师德建设。中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。
（2）深化教师人事制度改革。首先，应建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多的致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。其次，要继续积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作。改善教师队伍结构，促进教师资源的合理配置和有效利用。第三，加强教师编制管理，实行合理动态调控。
（3）进一步加强教师培训工作。第一、大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。第二、加强教师培训体系建
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.设。充分利用优质资源，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，充分发挥教学教研室的"研、训、管"的作用。第三、提高教师培训的针对性和实效性，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训。
4、加强教研员队伍建设。一是要建立教研员工作岗位责职、竞聘、评价的保障机制。完善定期岗位竞聘，完善教研员工作评价方式，实行动态管理、能进能出制度，激发教育科研的生机与活力；二是要制定教研员具体工作规则。对教研员工作作出明确规定；三是要增加对教研经费投入，为教研员培训学习考察提供保障。
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