监狱安全管理存在的问题及对策6篇

篇一：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　罪犯管理中的存在的问题及对策

　　-—基于狱政管理视角

　　摘要

　　创新狱政管理工作要确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现,而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然，所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。

　　关键词

　　狱政管理

　　现状及问题

　　解决方法

　　创新

　　监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，我国监狱事业从建国初期至今已改造了数以万计的罪犯，取得了世人瞩目的成就，监狱管理工作也得到了快速发展。在长期的监管实践中，以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化,逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何,不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。

　　一、狱政管理的内涵和意义

　　狱政管理，是监狱对罪犯实施监管和行政管理活动的总称。当前狱政管理工作的基本内容主要体现在监管改造和罪犯处遇方面：即监狱通过对罪犯的监管改造和分类处遇利用狱政管理、教育改造、劳动改造、心理矫治改造罪犯的四大基本手段，对罪犯进行惩戒威慑、规范约束、养成教育、保障感化、激励督导和组织过渡,提供罪犯服刑改造生活上的物质保障，以合法的强制作为劳动、教育等改造手段为后盾，建立规范有序的监管改造环境，保证监管改造场所的安全，保障惩罚改造工作的顺利进行。狱政管理是监狱工作的重要组成部分，贯穿于惩罚和改造罪犯的过程，渗透在监狱工作的各个方

　　面。狱政管理的内容十分广泛，是一项政策性和法律性很强，而且非常具体和复杂的工作。在罪犯管理工作中恰当运用狱政管理手段,积极发挥教育改造的功能,保证劳动改造的实施，是民警管理教育罪犯的重要措施。

　　二、狱政管理工作的现状

　　（一）管理理念存在偏差

　　自新中国成立以来，我国的监狱立法建设取得了不少成就,但中国传统文化根深蒂固的影响，使得监狱管理活动中的人治权威影响仍难根除。旧的监狱管理模式在科学文明管理要求下的中已经有诸多的不适宜，部分民警长期处于机械式的工作状态，产生了思想的惰性、麻痹,忽略了社会和时代的变迁，缺少科学发展的眼光，对新的管理模式和科学的管理教育方式缺乏了解和支持，习惯于简单粗暴的管理方式，以民警威严形象自居，缺少与罪犯心与心的交流，更缺少“换位思考”的觉悟，难以将倡导的人性化管理融入日常工作,与罪犯勾通形成隔阂。由于以上种种主观因素的影响致使部分民警在遇到棘手问题时出现了“不会管、不敢管、不愿管"的现象.

　　为了保证监狱的改造安全，在狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性,安全资源配置方面更是不惜成本、不计代价，在适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源，不仅带来了资源的浪费，而且造成了内耗。在监管措施设施相当得力和完好的当下，罪犯的逃跑已多年实现零指标,安全防范工作却尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。

　　罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段，但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。当前狱政管理在确保安全的前提下，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他们的非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。

　　（二）管理制度存在偏差

　　我国传统的监狱管理体制,是在高度集中的计划经济体制和强有力的社会控制环境下形成的，面对改革开放后社会主义市场经济体制不断完善的新形势，现行监狱管理体制显现出了很大的局限性.在全面落实依法治国方略和建设社会主义政治文明的新历史条件下,我国传统监狱管理体制的弊端逐渐凸现出来。具体表现为:国家对监狱领导体制不顺,监狱工作在国家刑事司法体系中地位太低,监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。这些问题在物质形态上的表现就是各种监管安全硬件落后,警戒设施简陋、陈旧;犯人生活文化设施严重缺乏;财政保障不足，警察褔利较差；监狱企业经营陷入困境;监狱地理位置偏僻,交通闭塞；监狱管理人员的生活与社会严重隔离，等等。面对现行监狱管理体制存在的弊端，作为监狱工作基本内容的狱政管理，其工作的复杂与艰辛也尤为突出。

　　（三）、管理方式存在欠缺

　　1、二级管理制度存在的问题。

　　监狱二级管理,作为一种扁平化管理结构，随着狱情的不断复杂和监狱工作的要求不断提高，在监狱工作科学化要求中应运而生。但监狱工作实施二级管理并不是包治百病的灵丹妙药，在运行中，特别是运行初期，必然会产生这样或那样的问题。比如若是由合并方式组成二级监管单位,随着罪犯数量的增加，事务犯的调整，罪犯地域团伙之间各种矛盾和利益冲突都会使教育改造风险增大;由于传统管理思想的根源蒂固,以及基层人员参与管理主动性不强等多方面原因，基层警力的整合没有达到预期效果,依然存在民警人浮于事的现象,监狱工作效率并没有明显提高，或者说，没有达到预期效果。

　　2。外来人员进监的管理问题。

　　外协人员来自社会，范围广、成分杂、文化素质和社会身份参差不齐，成为监狱高墙的一个“缺口”，给监狱安全稳定带来隐患：

　　（1）身份核实不严，没有把外协人员身份信息及时与公安系统人口信息进行比对,容易造成存在有不良记录、犯罪前科、刑满释放等另有企图的人员

　　混入监内的事件发生；

　　（2)入监管理不严,部分民警在将外协人员带入监内后,存在管理不到位的情况,容易使部分外协人员在监内活动时私自超越规定活动区域,脱离民警视线，私自接触罪犯，甚至在监内各车间私自穿行，给监管安全带来巨大隐患.外协人员管理不规范给监狱带来安全隐患是多方面的，其中最主要的就是携带违禁物品进入监狱,他们频繁的进出监狱，将违禁物品带入监狱后卖给服刑人员，从中赚取差价，由于高墙内“卖方市场”的匮乏和携带违禁物品进监存在很大风险导致违禁品在监狱内的价格是昂贵的，当然外协人员从中赚取的利润也是惊人的，这也正是导致他们铤而走险、屡禁不止的原因.

　　（四）罪犯权益保障不足

　　罪犯权益的尊重与保障是狱政管理的热点、难点,也是警囚矛盾在狱政管理中的焦点。狱政管理应当切实维护罪犯应有的合法权益，但什么是罪犯的应有合法权益，仅靠法律列举是不足以详尽概述清楚的.现实中，不同的监狱对罪犯的权利有不同的态度，社会与监狱之间也会在一些权利有无的问题上存在理解差距。维护罪犯权益,还存在观念上的障碍。在现实工作中，部分警察法律主导意识不强,对罪犯权益保障认识模糊。由于长期在封闭保守的监狱内工作，一些警察在管理中形成了一种狭隘、封闭保守的思维定势和行为习惯,对罪犯权益保障问题思考较少，缺乏应有的理性认识。在观念上，一些民警把狱政管理的“人道”理解为“仁道”，对罪犯的权益不是给予应有的尊重与保障,而是出于一种怜悯心理，凭着自已的主观意愿“大方的施舍”,这是不科学的，是需要通过法制建设去纠正的。

　　三、创新狱政管理的思考与建议

　　在面对监狱体制改革,这一实务性、操作性很强的社会系统工程,我们不但需要理论的前导指引,更需要实践的推动和完善。因而,本文的研究没有停留在纯学术问题和纯理论问题上,而是从相关实践问题这一方面，对监狱体制改革中的狱政管理工作进行阐释和论证。因此在理性地审察了狱政管理工作的传统与现状，我们也找到了改进和完善狱政管理工作的突破口.

　　（一）创新狱政管理理念，把观念转变放在首位

　　1。确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然,所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型"向“法制型"转变,以实现社会正义和法律正义。

　　2。确立科学的理念。狱政管理的过程是依法矫治罪犯思想和行为,重构信念和道德的极其艰巨复杂的过程，一时一刻也离不开科学的指导。用科学的理论、思维和方法，研究和把握管理规律，积极开展科学认识罪犯、科学改造罪犯的实践活动，摒弃“经验主义”思想和传统管理方法和管理作风,实现狱政管理由单纯追求“主观的强制性"和“行为的约束性”，向注重“管理的柔性”和“行为的选择性”转变.3。确立社会化的理念。就是狱政管理工作在坚持以监狱人民警察直接管理为主导的基础上，充分利用社会资源和社会力量，引入社会竞争机制变封闭式管理为开放式管理；变神秘化执法为阳光化执法；变行刑结果公开为行刑依据、行刑过程和结果的全过程公开，真正形成监狱行刑社会化、教育改造社会化、监狱管理模拟社会化的新局面，以求达到促进罪犯的人格再社会化和身心和谐发展的目标。

　　(二）优化组织结构,把组织创新与提高各级执行力结合起来

　　管理组织追求扁平化、柔情化,提高行刑终端的执行力,是组织创新的必然要求。长期以来监狱都是按照监企合一职能设立管理部门，按照管理幅度划分管理层，形成了典型的金字塔型的管理组织结构。这种监狱管理组织结构越来越不适应效率管理和提高组织执行力的要求.减少管理层次和整合精简管理部门的呼声愈来愈高，打造高效、简洁具有较强执行力的综合狱政管理部门是一种明智的选择.（三）实现管理形式创新，把监狱管理与社会帮教、亲情帮教结合起来,打造个性化矫治单元

　　1。狱内管理形式更具有柔性.如大力推行亲情电话、亲情共餐、亲情会

　　见、亲情团聚等“四亲”管理活动；大力推广狱务公开日等互动性改造活动；在狱内开办超市、书市,在监内观看电视、看书、营造模拟社会化生活环境.2。劳动改造更具有社会性.针对不同素质罪犯通过公开竞争走上不同性质劳动岗位；大力推广罪犯素质化改造，允许知识分子罪犯开展创造发明和技术革新工作；尝试建立狱内人才发布会制度，做好罪犯出狱前的劳动推介工作；

　　3.在行刑方式上大胆推进社会化进程。积极开展社区矫治试点和推广工作，在矫治单元设计上注重个性化。根据不同的文化素质、不同体质和技能以及个体的可矫治性进行分类，组成不同个性特征的矫治单元（组织），施以不同程度的管束强度和管理形式、教育内容，突出文化改造功能和素质矫治手段的作用。

　　(四）警力资源科学化管理，打造高素质狱政管理人才队伍

　　培养时代型、素质型、专家型狱政管理人才队伍是推进新时期狱政管理大发展、大突破的关键所在.1。确立以“提高管理者组织指挥能力”为突破口，以造就高素质专业化狱政管理民警队伍为目标。

　　2.树立人人崇尚学习、人人强化素质的良好风尚，打造学习型民警队伍。

　　3。本着“能组织、会指挥、善决断”的客观要求，在教育培训方面，要针对当前狱政管理民警素质状况，结合职业特点和要求，重点加强狱政管理民警的组织能力、指挥技能、决断能力和处置能力方面的知识技能培养，健全培训制度和考核办法，真正提高教育培训的针对性、有效性。

　　4.构建一支素质高类型全的骨干队伍。根据新时期狱政管理发展需要，应加强狱政管理人才的科学化管理。着重培养两种人才,一是能熟练操作管理信息系统、一系列高科技监管设施和狱政装备，直接从事罪犯管理的专业人员；二是能研究开发把握新时期罪犯的各种手段的管理方法，研究和制定各种管理制度和规范，通过各种公开、秘密的手段收集、甄别、分析和反馈狱情情报并能创造性地在实际工作中运用的专业人员。通过专业化、素质化

　　培养，力求达到分监区有管理标兵、骨干，监狱有能手和专家的多层次多种类管理人才结构目标.（五)加强信息化建设，提高物防技防

　　现代狱政管理要求不断提高监狱计算机和网络的普及应用程度，并在此基础上争取尽快形成数字化的监狱信息指挥系统和信息管理系统，实现资源共享。同时还要积极组织科技力量,或与高等院校、科研所联合开展适合监狱工作的各种应用管理软件的开发和运用,高效率、高质量地为监狱的科学管理和科学决策服务；尤其是将监狱的安全防范系统纳入监狱信息微机网络管理之中，实现“联合动作,快速反应,有效处置”的反应机制.以期达到明确其职能和职责并突出其地位和作用，既减少管理的中间层次,降低管理成本,节约了有限的警力资源，提高了管理效能；同时又缩短了领导层与行刑终端之间的距离,减少管理信息流失和失真现象的产生，确保决策科学、有效.其次，努力加强基层行刑终端—-分监区基础建设，让更多民警直接参与罪犯直接管理，让每一位民警按照责任制范围独立拥有管理权，推行责任单元民警制最大限度地划小责任单位，实现民警有效管辖,强化了各级的执行力.(六）转变物态理念、更新管理环境

　　监狱物态的存在形式,决定于监狱物态理念。新中国初期监狱的布建与设施，具有特定历史条件下的适当性。历史在发展、社会在进步,现代条件下,从监狱存在到物态状况的理念都已经发生了很大的变化。监狱职能的单一化、监狱工作法制化、科学化、社会化、行刑活动人道化、文明化，传统监狱孤远僻辟的布局、简陋陈旧又缺乏系统性、协调性的建筑格局,以及滞后于现代科技发展的监狱管理设施,都与监狱的现代理念不相适应。要转变物态理念，从监狱物态只为罪犯管教服务出发，由司法部统一思想、统一规划，各省监狱系统积极响应、主动实施,实施一种战略转移-—让监狱离田出山、近城便行；推进一项战略调整——加快监狱建筑设施的更新改造和新建，以现代化的监狱建筑设施融注体现人类行刑文明的当代发展.四、结语

　　以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，是新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措,这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行，其中,作为监狱工作最重要组成部分的狱政管理,它在监狱体制改革中的内容、要求及其实现所标定的内涵，与中国监狱工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，因此我们在全面推进监狱体制改革过程中，对狱政管理工作要坚持科学、客观的态度，使狱政管理步入科学化、法制化、社会化的轨道。

篇二：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　监狱体制改革存在的主要问题及对策建议

　　监狱体制改革存在的主要问题及对策建议

　　提要：目前我省的监狱体制改革主要存在着监企分开不

　　到位、监狱企业经济风险过大、监社分离改革滞后、罪犯劳

　　动改造制度不健全、产业结构不合理等系列问题，我们必须

　　解放思想，寻求社会各界的支持，加快监社分离和工人企业

　　改革步伐，深化监企分开改革，采取多种途径解决改革成本

　　问题，健全和完善各项政策和法律体系，走出一条符合湖北

　　监狱工作实际的改革新路子。

　　关键词：监企分开

　　办社会

　　劳动改造

　　政策

　　我省监狱体制改革试点工作在国务院，司法部和省政府

　　的高度重视和大力支持下，经过近两年来的大胆探索和实

　　践，已取得了重大突破和积极的成果。但监企社合一体制下

　　几十年来积累的历史问题不可能一下子得到解决，而监狱体

　　制改革是一项前无古人的开创性改革，没有现成的模式可资

　　借鉴，在监企分开运行初期不可避免地会出现这样或那样的问题，正确地认识和分析这些问题对于我们进一步深化监狱

　　体制改革，促进监狱和监狱企业健康稳定发展有着十分重要

　　的现实意义。

　　一、目前监狱体制改革存在的主要问题

　　1、监企分开模式不统一为监企分开改革不到位提供了

　　便利。由于司法部提出了“先分开、后调整、再完善”的监

　　企分开改革原则，而五十余年监企社合一体制运行到今天已

　　积累了许多一时难以解决的现实矛盾，这使得习惯于旧体制

　　的监狱广大民警职工对监企分开改革还一时难以接受。我省

　　根据各监狱的实际提出了三种可供选择的监企分开模式，这

　　三种模式是按照监企在紧密联系的生产环节的分离程度不

　　同划分的，对不同模式的选择也就决定了各监狱和监狱企业

　　分开的程度不一。同时，监狱企业党组织工作仍属监狱党委

　　直接领导，公司总经理仍为监狱党委成员，公司工作的民警

　　仍由监狱进行统一管理，工资待遇与监狱民警一样，监企关

　　系通过监狱党委召集的联席会议制度进行协调，这些改革的制度安排与监企分开模式的灵活选择结合在一起，必然带来

　　监企关系和管理体制的混乱，使部分监狱监企分开的体制改

　　革不到位，监狱和监狱企业明分暗不分，很容易使改革退回

　　到监企合一的体制。

　　2、对监企分开改革可能带来的监狱经济风险估计不足，监狱企业面临内外压力过大。作为上层的改革决策者，更多

　　的从市场经济理论的角度看到了监企分开改革对监狱企业

　　所带来有利形势，过高的估计了监狱企业的经济增长能力，在政

　　策上按照不低于监企分开之前的上年经济发展水平进

　　行设计，对监企分开改革给监狱经济可能带来的风险估计不

　　足。一是监狱职能开始发生重大转换，不再具有经济职能，这使监狱经济工作从原来的全员齐抓共管，共担风险，变成

　　监狱企业少数人的事，组织力量开始削弱；二是监企分开后，监狱企业新的体制组建初期，机构不完善，人员素质不高，制度不健全等问题或多或少存在，面对新的形势和复杂矛

　　盾，监狱企业应对复杂形势和市场的能力会下降；三是监企

　　分开后，由于产业结构调整滞后，使现行监狱企业产业结构

　　无法适应监狱职能转换后罪犯劳动改造需要，改造和生产的矛盾加剧；四是监狱劳动改造责任目标体系未建立健全，监

　　狱主动配合监狱企业搞好劳动改造的动力机制不足，监狱民

　　警存在放松劳动改造倾向，使罪犯劳动改造效果必然下降。

　　正由于上述原因使监狱企业面临较大的经济风险，同时对内

　　背负监狱历史遗留下来的经济和办社会问题、工人问题、各

　　种政策性负担增加、监企关系协调等种种压力和复杂矛盾，对外则面临市场竞争加剧和周边社会环境不利的压力。

　　3、监社分离改革滞后使成长不足的监狱企业背负沉重

　　的办社会负担。虽然在监狱体制改革中，我省分离监狱办社

　　会问题已取得了重大突破，但相对于现存的监狱办社会问题

　　以及分离的难度而言，监狱办社会问题的根基并未动摇，监

　　社

　　分离改革明显滞后于监企分开改革。而监企分开后，原监

　　狱未分离的办社会问题又全部落在按新体制要求建立起来

　　的监狱企业身上，这使严重成长不足的监狱企业无力承受办

　　社会负担。

　　4、监狱劳动改造责任机制和制度体系不健全，监企协

　　调缺乏共同利益基础。监狱企业的性质和职能决定了监狱企

　　业和监狱的共同利益本应是提高罪犯劳动改造的质量和效

　　果，实现监狱劳动改造的法定目标。但由于目前监狱劳动改

　　造责任机制和相关制度体系很不健全，监狱工作目标在剥离

　　了经济工作目标之后明显地偏向于监管安全和教育改造工

　　作目标，缺乏科学完整劳动改造工作责任目标和与之配套的责任追究、考核和奖惩制度体系。这使监狱组织罪犯进行劳

　　动改造的动力不足，因而与监狱企业之间缺乏共同利益基

　　础，监企关系协调难以有效进行。

　　5、监狱职能转换对监狱企业产业结构调整的要求与监

　　狱企业的现实性矛盾加剧。监企社合一体制下，与社会企业

　　等同适应市场经济体制，且以利润最大化为目标的监狱企业

　　所建立起来的产业结构，与监企分开后，按新型监狱管理体

　　制改革建立，以特殊性质和职能定位的监狱企业所要求的产

　　业结构已不可等量齐观。从监企分开前沿袭下来的产业结构

　　完全不能适应监企分开后监狱职能转换对监狱企业产业结

　　构的要求。但由于监狱职能转换相对较快，而监狱企业产业

　　结构调整受政策支持不足，缺乏资金，无明确调整方向，对

　　新体制下监狱企业所需产业结构认识不足等因素影响，以及

　　产业结构调整本身所具有的迟缓性和监狱企业承担过重的社会性、政策性支出的现实性，使监狱企业产业结构调整严

　　重滞后。随着监狱职能转换的加快和不断强化，监企之间的产业结构矛盾将不断加剧。

　　6、监狱体制改革以监狱利益为中心的政策取向打破了

　　监企社合一体制下各方利益的均衡，从而引发诸多不稳定因

　　素。我省现行监狱体制改革的各项政策和制度均以维护和保

　　障监狱利益为取向进行安排的。从监狱体制改革的目标和方

　　向上讲，这种安排无疑是正确的。但在目前政府支持有限，自身能力不足，各方利益无法全部满足的改革背景下，这种

　　政策取向无疑打破了原来的利益均衡格局，监狱的利益得到

　　了最大限度的满足，其他诸多方面的利益失失平衡，必然带

　　来许多新的不稳定因素，从而阻碍改革的顺利推进。一是原

　　监狱历史遗留下来的经济问题和办社会问题全部交给了监

　　狱企业，且劳动补偿费标准提高，社会保险费负担加重，职

　　工工资上涨等因素增加了监狱企业的负担，监狱企业发展不

　　稳定；二是监狱委派到企业工作的民警，其工资、人事档案、级别、职称等仍由监狱管理，且过渡期后不再保留公务员和

　　警察身份，可根据个人意愿和工作需要回到监狱工作，这使

　　企业民警的政治待遇不可能与监狱民警一样得到同等保障，且要承担企业风险和过渡期后回监狱工作的职业风险，从而

　　带来企

　　业民警的不稳定；三是对工人问题的处理主要集中在

　　完善社会保障制度体系建设上，但对现实的保障工人就业和

　　长远利益考虑不足。同时将工人全部移交监狱企业统筹管

　　理，监狱企业无力解决工人的许多现实问题和历史问题，从

　　而产生工人的不稳定和越级上访增多现象；四是由过去延续

　　下来的监狱系统地域范围内人口全部由监狱系统管理所致，现居住在监狱系统地域内的民警职工的家属、配偶、入学子

　　女和待业青年等人口数在不断增多，而监狱长期以来对这些

　　不属于工人范畴的临时工未纳入管理和政策调整范畴，处于

　　自谋职业状态，无政策待遇保障，这部分“边缘人”正逐步

　　成长为监狱系统新的不稳定因素。

　　7、对监狱企业性质的定位与改革中仍作为社会企业一

　　样的市场主体对待的政策取向是不相容的。监企分开后的监

　　狱企业是担负特殊职能的特殊企业，具有特殊性质，总体上

　　要遵循特殊企业、特殊管理、特殊政策、特殊立法的原则。

　　这个对监狱企业性质的定位显然与作为市场主体的社会企

　　业具有完全不同的性质，在政策上不可能是一致的，而作为

　　市场主体的企业是不可能认可监狱企业在诸多方面的特殊

　　性的，因而监狱企业已不再是市场主体。但在现实中除国家

　　税收政策和银行贷款政策上为监狱企业保留了一定特殊性，在其他方面目前还没有针对监狱企业特殊性质所制定的相

　　应特殊政

　　策。仍然要求监狱企业要遵循市场经济规律，仍然

　　作为市场主体要参与市场竞争，承担市场风险，且将企业民

　　警与社会企业职工等同，提出过渡期后不再保留公务员身

　　份。这种对监狱企业行为方向上的政策错位，会严重阻碍监

　　狱企业的健康稳定发展。

　　8、监狱法制建设严重滞后与监狱体制改革的现实需要

　　之间的矛盾突出。我国现行监狱法律体系很不完善，无法为

　　监狱体制改革提供具体操作上的法律指导和法律保障。对监

　　狱管理体制和组织结构缺乏明确的法律规范，对监狱经费的财政保障缺乏法律约束，对监狱生产的企业的性质无法律定

　　位，对罪犯劳动改造的组织实施和监狱企业的运作方式，以

　　及监企关系处理仍无法可依。没有完备的监狱法律体系作保

　　障，监狱和监狱企业都无法规范运行，监狱职能也因法制不

　　健全而难以强化，从而延缓监狱体制改革的进程。

　　二、主要对策建议

　　我省的监狱体制改革还只是迈出了一大步，进一步深化

　　监狱体制改革，促进监狱和监狱企业规范运行的任务仍相当

　　艰巨。我们必须抢抓机遇，克难奋进，求实创新，加快改革，努力探索出一条符合湖北监狱工作实际和中国监狱工作规

　　律的监狱体制改革新路子。

　　1、大力解放思想，以符合时代要求的新思想指导监狱

　　体

　　制改革。邓小平指出，只有思想解放了，我们才能正确地

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，解决过去遗留的问

　　题，解决新出现的一系列问题，正确地改革同生产力迅速发

　　展不相适应的生产关系和上层建筑。监狱系统是监狱体制改

　　革的主体，监狱系统各级机关和广大民警职工的思想应来一

　　次大解放，以此推进监狱体制改革。一要坚持以“三个代

　　表”重要思想为指导。我们要把“三个代表”重要思想贯穿

　　于监狱体制改革的始终，坚持强化监狱职能，以提高罪犯改

　　造质量为目标的改革方向，坚持依法治监，公正执法。二要

　　加快理论创新步伐。理论创新是思想解放的源泉，是推动体

　　制创新、管理创新和机制创新的基础。三要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，在强化监狱职能，提高罪犯改造

　　质量，加快监狱工作发展上要有所为，在监狱办企业、办社

　　会上要有所不为，在整合和优化监管工作资源，提高监狱整

　　体素质和功能，推进监狱工作法制化、科学化和社会化上要

　　进，从不利于监狱长远发展的偏僻落后地区退出，从不利于

　　罪犯劳动改造的产业、与监狱工作无关的工人企业、监狱企

　　业不适宜经营的资产和资源中退出。四要坚持勇于实践，开

　　拓创新，与时俱进。树立创新观念，打破旧的体制束缚；树

　　立发展观念，加快改革，紧跟时代前进的步伐；树立开放观

　　念，增进了解，加强联系和合作，善于借鉴和吸收人类先进

　　文明成果；

　　树立大局观念，要以战略的高度审视监狱在整个

　　社会发展中所处的位置，克服本位主义和小集团思想；树立

　　效益观念，力求以最低的行刑成本取得最大的行刑效益。

　　2、扩大监狱体制改革的社会影响，积极寻求社会各界的支

　　持。监狱体制改革离不开各级政府部门的政策、资金和法律

　　支持；离不开社会各界人士的智力支持；离不开社会企业有

　　识之士的广泛参与；离不开广大人民群众的理解和支持。我

　　们必须扩大监狱体制改革的社会影响，提高全社会对监狱体

　　制改革重要性和紧迫性认识，多渠道、多途径、多方面寻求

　　支持和帮助。一是通过广播、电视、报纸、杂志、互联网等

　　多种媒体扩大对外宣传，增强人们对监狱体制改革的认识和

　　了解，及时对外发布有关信息，争取社会各界的关注。二是

　　监狱系统要切实加强与各级政府、人大和政协的联系，自觉

　　接受他们的监督，主动向他们汇报工作，积极邀请他们来监

　　狱检查指导和考察，争取政府部门更多的支持。三是积极邀

　　请社会各界知名人士和专家教授参与监狱体制改革各项难

　　点问题和理论问题的调研，参与政策制定，从多种渠道征集

　　好的意见和建议。四是采取市场手段，广泛吸收社会企业参

　　与现行监狱中工人企业的产权改革，促进工人企业的快速发

　　展，扩大监狱现有职工的就业面，为监企分开改革创造有利

　　条件。

　　3、采取战略性调整解决办社会问题，加快工人企业改

　　革

　　步伐。对于大部分地处农村地区、远离大中城市的监狱，特别是大型农业监狱的分离办社会改革将有别于其他城市

　　监狱。监狱体制改革在实施监企分开和监社分离过程中，不

　　能仅考虑监狱本身的利益问题，不能将需分离的工人及家

　　属、待业子女交给监狱企业和社会一甩了之。如果不能平衡

　　监狱、监狱企业、职工和地方政府四方的利益，我们的分离

　　办社会职能改革将难以进行下去。使四方都能接受的改革思

　　路应该是，通过大力发展工人企业，使现行监狱内广大职工

　　的就业能得到基本的保障，待工人企业平稳发展后从监狱企

　　业中分离出来，通过工人企业改制和政府的政策支持，使其

　　走向社会或移交给地方政府管理。这就需要有战略性调整和

　　改革思路：一是大力调整现行监狱企业的劳动力结构，所有

　　押犯向适应罪犯劳动改造特点的产业项目转移，将押犯退出

　　的企业完全改制为工人企业，从而实现两种不同劳动力的分

　　离。二是通过监狱布局调整，将监狱转移到大中城市郊区，原监狱所在地改制为国有农场或股份制国有企业，待改制完

　　成后整体移交给地方政府。三是在监狱不进行布局调整的情

　　况下，由监狱直接向地方政府划拨一定规模的土地或企业资

　　产，地方政府利用这些土地和企业资产优先安置监狱分离出

　　来的职工。四是通过两个相邻监狱的合并重组，将其中一个

　　监狱改制为工人企业，其押犯和民警整体合并到另一监狱，改制后的工

　　人企业与原监狱脱钩。

　　4、进一步深化监企分开改革，促进监企规范运行。我

　　们必须从以下几个方面加快改革步伐，促进监企分开改革到

　　位和监企规范运行。一是在组织结构上，加快工人企业改革

　　步代，通过市场化改革和产业结构调整，尽快将工人企业与

　　监狱企业脱钩，完善监狱企业经营管理组织机构。二是在监

　　企分开模式上，要尽快实现生产经营一体分离，监狱不再承

　　担生产管理责任和生产经营任务,只能以提高改造质量为中

　　心承担罪犯劳动改造责任。所有生产经营管理环节都必须由

　　监狱企业负责,根据监狱和监狱企业性质和职能的不同

　　,明

　　确双方在劳动改造这个结合部上的责任，并建立分工协作运

　　行机制。三是在收支分开上，要根据监狱和监狱企业不同的性质和财务制度，按各自的责任和行为范围划分，实行监企

　　财务彻底分开，监狱企业除向监狱支付罪犯劳动补偿费，提

　　供劳保用品外，不应向监狱支付其他任何费用，切断监狱和

　　监狱企业之间的收入联系和经费往来。统一制定每日罪犯劳

　　动补偿费标准，监狱和监狱企业按罪犯实际出勤数、劳动作

　　业质量和完成劳动任务量支付罪犯劳动补偿费。为保证监狱

　　民警工资收入不下降，要通过监狱经费的财政保障和工资政

　　策性调整来解决。监狱企业民警工资由企业负担，企业民警

　　的经费拔款留作监狱弥补经费开支不足。四是在管理体制

　　上，监狱企业必须保持相对独立性，拥有法人财产权和自主

　　经营权，监狱与监狱企业之间除保持劳务协作关系外不应有

　　其它联系；监狱企业党组织应从监狱分离出来，建立集团公

　　司内部系统的党组织；监狱企业只对集团公司负责，监狱企

　　业民警也应与原监狱脱钩,直属集团公司统一管理,在警务

　　管理上,由省监狱局负责,并按监狱企业民警有关政策执行。

　　5、建立健全劳动改造制度，完善监狱劳动改造责任目

　　标考核体系。罪犯劳动改造制度是监狱企业行动的指南，也

　　是监狱对监狱企业进行执法监督的重要依据，也是监企紧密

　　联系、分工协作的重要保证。我们必须尽快建立罪犯劳动管

　　理制度、罪犯劳动改造管理制度、罪犯劳动改造考核评价制

　　度、罪犯劳动改造奖惩制度和责任追究制度等劳动改造制度

　　体系。对各监狱实行劳动改造目标责任制，把罪犯出勤率、罪犯人均月劳动时间、罪犯人均月劳务收入、罪犯劳动违纪

　　率、安全生产等指标作为反映各监狱罪犯劳动改造成效的考

　　核指标，使劳动改造目标责任制成为监狱工作目标责任体系

　　中的重要组成部分。

　　6、采取多种途径解决改革成本问题，确保改革顺利实

　　施和各方利益平衡。一是建立和完善监狱财政保障体制。将

　　监狱经费全部纳入国家和省政府财政预算予以全额保障，加

　　强监狱经费支出管理和预算约束。要通过监狱布局调整、实

　　行

　　监狱分类管理和罪犯分类关押、扩大社区矫正、完全分离

　　办社会职能等途径解决监狱经费开支过大的问题。二是通过

　　政策性破产、债转国家资本金、政策性和基建贷款专项核销、工人企业的民营化改制收回的资金等途径化解所有历史债

　　务。三是加大中央和省政府投入，加快监狱布局调整步伐。

　　四是采取先增拨中央和省政府对监狱所在地的地方政府的财政转移支付资金，然后逐年递减的办法解决监狱办社会职

　　能分离后给地方政府增加的财政负担问题。五是通过土地转

　　让或划拨、部分不良资产的处置、工人企业股份制改制、部

　　分监狱企业国有资产的出售等途径筹集监社分离改革所需

　　资金，主要用于分流和安置职工。六是通过国家的税收优惠

　　政策鼓励社会企业参与监狱企业土地的投资开发和工人企

　　业的产权改革，促进监狱经济结构的大调整。

　　7、尽快制定和完善监狱和监狱企业政策法律体系，为

　　监狱体制改革提供制度保障。现行监狱的劳动改造管理、罪

　　犯分级处遇、监狱分类管理和监狱企业的性质、职能、管理

　　体制、财务收支、劳动项目选择、收入分配、政府采购、监

　　企协作等方面都缺乏法律法规，急需修改和完善《监狱法》，制定《监狱法实施细则》和《监狱企业国有独资公司法》，以规章或条例的形式出台配套的单行法规，为监狱体制改革

　　提供法律依据和方向指导。监企分开后，监狱和监狱企业之

　　间

　　的分工和协作以及监狱企业工作人员的行为规范，也必须

　　以法律法规的形式进行规范，为监企关系协调提供制度保

　　障。同时，为加快监狱企业产业产品结构调整，加速监狱企

　　业退出市场竞争步伐，促进监狱企业健康稳定发展，国务院

　　须尽快制定《监狱企业产业政策》、《监狱企业特殊政策》、《监

　　狱企业民警管理和用工分配政策》等一系列配套政策措施。

　　我省可根据监狱体制的需要，在准确把握改革方向和监企未

　　来发展走向的基础上，由省政府先行组织制定和完善监狱体

　　制改革系列配套政策，为进一步深化监狱体制改革开辟道

　　路。

篇三：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　word维护监狱安全稳定工作中所存在的问题与对策

　　总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保证。监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。由此看来，监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的根底。稳定是硬任务，是第一责任。监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、根底和前提，是评判监狱整体工作水平的根本要求。在押犯构成日趋复杂和严峻的形势下，维护监狱安全稳定的任务更加繁重。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须正视监狱在确保长期安全稳定方面存在的突出问题。通过规X监狱内部管理，强化基层根底工作，把安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定常态化。

　　一、影响监狱监管安全稳定的突出问题

　　〔一〕思想防线不牢，存在认知误区

　　民警安全首位意识树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的锋利性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有幸运心理是影响监管安全稳定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出来。在实际工作中精彩文档

　　word突出表现为认知上的“三大误区〞：一是存在重生产、轻监管的误区。认为生产指标是硬指标，监管改造目标是软任务。在这种错误认知的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，尤其是生产任务与监管工作发生矛盾的时候，将更多的精力向生产指标倾斜，而无视了监管安全；二是存在安全防X周期性的误区。比拟注重在重大节日、重大活动以与上级机关来狱检查期间的安全稳定。虽然这种做法有一定的必要，但这种周期性防X的短期行为易令民警产生麻痹大意思想，缺乏建立安全长效机制的工作理念和工作措施；三是存在厌战、畏难或幸运误区。“脱逃难免论〞、“自杀难控论〞、“四无目标难实现论〞在一些民警思想中客观存在。一些民警如此将监管安全稳定全部寄予高墙、电网、监控等物防、技防措施，抱有幸运心理。

　　〔二〕监管制度落实不到位，防X措施打折扣

　　司法部监狱管理局局长邵雷同志曾指出：监管制度和防X措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。但现实工作中，一系列监管制度却时常得不到有效的执行，我认为主要有以下几方面表现：一是由于一线民警长期超负荷运转，警力和体力得不到有效的调节，便对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷，精彩文档

　　word致使监管制度形同虚设。二是民警刑罚执行过程中不按制度办事，不能做到公平公正，甚至存在权钱交易等某某行为。三是对罪犯危险性认识不足，放松了对监管制度落实的要求，有的甚至将执法权交由罪犯来行使，导致执法不严、界限不清，对安全问题疏于防X。

　　〔三〕民警心理压力大，监狱激励机制不到位

　　日益严峻的监管形势导致民警心理压力增大，工作积极性不高。监狱对事故责任者的严厉处罚，以与晋升、升迁职位的限制，使得民警长期处于一种身心消耗过度，精力衰竭等状态。导致民警在工作中表现为斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏动力和热情，甚至有一种负性的、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。民警权利和义务存在不对等的矛盾。上级规定对监管安全要实行重奖重罚，但执行过程中根本都是轻奖重罚。对在监管安全方面一直保持稳定的民警没有切实可行的奖励方法。在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗〞意识，不愿意参与到正常的监管工作中区，只满足于“不跑人，不死人，不出事〞，自己的所作工作就已经足够了。

　　〔四〕监狱硬件建设滞后，管控防X工作不到位

　　目前局部监狱设施陈旧，电网老化，仍处于死看死守的精彩文档

　　word“人防〞现状，“物防、技防〞设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防X的要求存在很大差距。有的监狱基层一线民警警械配备不足，不能满足执勤需要。物质根底和技术装备薄弱，成为监狱安全稳定的硬伤。

　　还有局部监狱管理松懈，安全监管不严，隐患排查治理不与时、不全面、不彻底。没有完备的安全管控防X体系。有些问题和隐患长期存在，却无法引起重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。

　　〔五〕民警综合素质不高，执法水平参差不齐

　　监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。局部民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，重人治、轻法治，态度生硬，方法简单甚至粗暴。在执法过程中不同程度的存在“不作为或推诿责任〞心理；局部民警如此缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老方法不管用，新方法不会用，软方法不适用，硬方法不敢用〞的执法尴尬。

　　上述影响监狱安全稳定的问题，形成的原因也是多元化的，既有体制的不健全，也有经费的紧缺；既有监狱民警素质不高，也有犯情复杂和社会方面的原因。这些问题的长期存在将会影响监狱的某某久安与社会的安全稳定。

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　　word二、维护监狱安全稳定的对策思考

　　维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学开展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。

　　（一）

　　转变思想，树立正确的监狱安全观念

　　树立正确的监狱安全观念是维护监狱安全稳定的前提。在思想上认识到位。结实树立以安全稳定为首位的理念，确保安全稳定压倒一切。改变过去监管安全稳定就是抓监管安全防X的思维，要把监管安全工作与监狱各项工作有机结合起来。既要认识到安全稳定是其它各项工作的根底，又要认识到只有准确公正执法，有效改造罪犯，监狱的安全稳定才有保障，二者形成良性互动。并建立以监管一线民警为主，全员上阵，齐抓共管的监管安全工作体系。

　　维护监管安全稳定，人的因素起到决定作用，要树立“人防为先〞的理念，增强自身首位意识、责任意识、防X意识、风险意识。树立以物防为根底，人防为核心，技防为重点，联防为保障的四防一体化系统防X观念。

　　(二)夯实根底，狠抓各项监管制度落实

　　各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的根底。监狱精彩文档

　　word管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的方法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做外表文章，一级抓一级，层层抓落实。

　　制度的落实一是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最根本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。

　　二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度，在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说，基层领导班子必须以身作如此，在自身严格执行各项规章制度的前提下，指导、监视民警对于制度的执行落实。

　　三是结合本单位工作实际情况，进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原如此，对现有制度进展梳理，统一，构建系统的制度体系。形成以制度管人，按制度办事，用制度规X工作的良性机制。

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　　word〔三〕以人为本，切实缓解民警工作压力

　　监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为根底单元，只有解决了根底单元存在的问题，监管安全稳定才能有更进一步的开展。首先就一定要将“从优待警〞从一句口号落到实处，提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况，最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜，扭转监管一线民警所处的压力大，机会少，风险大，奖励少的尴尬工作境遇，促进人才主动流向监管一线。与此同时，要推行“末尾淘汰制〞，与时调整出执法工作岗位，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。

　　〔四〕科学开展，建立健全安全管控防X体系

　　监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防X体系。所以建立健全安全管控防X体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。

　　建立健全安全管控防X体系首先就要加大以各项警戒设施为根底的体系根底建设力度，确保监狱围墙、电网、门禁等根底警戒设施建设符合司法部标准，对于老旧设施进展更新换代，实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的根底上，完善的监控联动报警设施，特别是与驻监武警精彩文档

　　word部队的联动指挥系统。力争做到互联互通，一点报警，两队联动，统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化〞。

　　二是加大区域管控与罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场〞明确划定，实行狱内分区管理，划分重点区域。严格控制罪犯监内活动X围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定，并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进展严格管理，切实做到“三位一体，同步移动〞，实现人盯人，不脱管，确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别，与时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉与监管安全稳定的事项，在依法的前提下，宁密勿疏，宁紧勿松，宁严勿宽。

　　三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中，要与时搜集、分析研判狱情动态，掌握罪犯动向，将危险因素与监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场〞的管理行为严格规X，做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定置、管理定序〞，以规X的管理模式加强各个环节的动态管控；要加强教育改造工作，通过行为规X养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式，稳定罪犯思想，促进罪犯改造。通过心理咨询与矫正，矫正罪犯所产生的各种不良心理问题，消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防X作用。

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　　word通过以上三个方面的管理到位，使防X工作“横到边，纵到底，无断层〞，从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防X体系。

　　〔五〕持之以恒，持续加强民警队伍建设

　　立场坚决、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。

　　一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观〞为根底，扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚决信念、立警为公、执法为民〞的思想根底，强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。

　　二是加强民警教育培训，以“实战、实用、实效〞为原如此，创新教育形式和载体，建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际与工作特点，有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力，现场组织管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉洁执法能力，应急处置应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变，提高维稳防X能力。

　　三是加强基层根底建设。倡导“小机关，大基层〞理念，进一步充实加强一线警力，逐步实现监狱管理的扁平化。规精彩文档

　　wordX监区机构设置，形成统一规X管理体系。以提高警力资源优化配置为目标，科学构建监狱根底人防体系，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。

　　四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责，完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规X〞，确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承当，确保权责清楚。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力与保安全稳定的主动性。

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篇四：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析报告

　　当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

　　监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。日前，我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标，对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。通过调研，摸清了我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状，查找了影响和制约科学发展的主要问题，分析了存在这些问题的原因，并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。

　　一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题

　　当前，监狱工作的整体发展趋势是好的，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。但是，在监狱快速发展的同时，仍有一些问题不容忽视。如：硬件设施方面资金投入不足，历史欠账较多；改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的发展。当前，监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多，只有找准问题，分析原因，思索对策，才能实现重点突破，才能保证监狱事业又好又快的发展。

　　当前，我局监狱系统中存在的主要问题有：

　　（一）资金保障方面

　　1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持

　　按照《监狱法》第八条的规定，“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”。但实际情况是，固定资产及其他发展建设经费没有得到财政拨款的支持，造成监狱经济发展后劲不足。问题比较突出的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的，2006年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房，但是由于生产用房财政不予投资，监狱只能自筹资金，采取维修加固的办法，暂时消除安全隐患。

　　2.监管改造资金缺口较大

　　《监狱法》第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有很大的缺口。主要表现在：

　　（1）狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备方面历史欠账较多。一是监管设施老化。监狱的围墙、电网、罪犯监舍、食堂、教室、生产车间等设施标准低、老化严重。二是医疗设备严重缺乏。局属监狱医院尚无一台救护车，B超机、X光机等医疗设备也大多旧老化，检测结果不准确的现象时有发生，导致对很多本应在监狱诊治的病犯，不得不带其到省、市大医院诊治。

　　（2）虽然各单位对服刑人员的医药费都是足额拨付到位，但是财政拨付每犯每月9元的医疗费用与各单位为服刑人员防病治病的实际支出相差甚远，给监狱带来了巨大的经济负担。

　　（3）公用经费缺口较大。局属监狱地处偏远，职工通勤、罪犯押解、看病等导致车修车油费用较大。尤其是玉泉监狱，办公和监管场所由两个监狱合并而成，锅炉房、变电所、食堂、武警营房等设施均为双套配置，运行成本较高，加上煤价、电价上涨等因素，仅2008年1－10月公用经费缺口就高达145万元。

　　3.历史包袱比较沉重

　　监企改革没有实现企业人员的彻底分流，导致企业工人费用支出缺口很大。以黎明监狱

　　为例，原硅酸盐厂上岗职工工资，下岗职工生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利支出，全部依靠监狱犯人劳动创收，监狱每年为企业职工缴纳“三险”、房改基金，为上岗工人发放工资、通勤、福利，为下岗工人发放补贴等费用支出近240万元，占全年罪犯劳务收入的83%。

　　（二）执法工作方面

　　1.在贯彻执行《监狱法》中存在的问题

　　1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来，为监狱机关正确执行刑罚提供了比较完善的法律依据。但在实施中，还存在着一些问题：

　　一是现行《监狱法》只是部门法，对监狱有约束力，对其他相关部门约束力不够强。《监狱法》规定了一些其他部门应履行的义务，但实际工作中存在这些部门不作为或不执行问题。如：《监狱法》第五十四条规定：“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”。但实际工作中，除非发生大的疫情，当地防疫部门很少到监狱开展消毒、注射疫苗等防疫工作。

　　二是《监狱法》自颁布以来，一直没有配套的实施细则，某些具体问题在实际工作中较难处理。如《监狱法》未对监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限做明文规定。有一名罪犯因病正常死亡，其家属对死亡原因没有异议，但以家庭困难、罪犯死在监狱为由要求赔偿。监狱在没有罪犯家属签字的情况下，无法对正常死亡的罪犯遗体进行火化，只能是长期承担高额的停尸费，并面对家属四处写信告状的尴尬局面。

　　三是有些容存在法律支持不到位的问题。如《监狱法》对患有精神疾病的病人收监没有明确规定，造成精神病罪犯治疗难、管理难、改造难的“三难”问题。再如罪犯在生产劳动过程中发生的工伤事故处理问题。《监狱法》第七十三条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”。但是因为罪犯没有纳入到社会医疗保险统筹，监狱又没有专门处置此类事件的经费，导致监狱无力承担高额的处理费用。

　　2.在减刑、假释、保外就医工作方面存在的问题

　　减刑工作方面，国家没有对减刑控制比例做统一的规定，我省的规定是：减刑一般不超过押犯总数的22％。在实际工作中，每年有接近三分之二符合法定减刑条件的服刑人员得不到减刑，出现了条件基本相同、机会却不均等的现象，使服刑人员心理失衡，不利于调动改造积极性。

　　在保外就医工作方面，个别重症病犯家属由于家庭经济承受能力或与罪犯关系紧等原因，不愿罪犯保外就医，不配合具保，造成个别病犯病情符合保外就医标准却不能办理。

　　3.尊重罪犯人格和基本权利方面存在的问题

　　虽然通过多年专项治理整顿活动，民警殴打、体罚、虐待罪犯的现象已基本杜绝，但语言谩骂等不尊重罪犯人格的问题仍然存在。少数民警以管人者自居，对待犯人家属态度冷漠，冷冲硬横的问题时有发生。

　　在办理禁闭罪犯工作中，个别民警存在审批手续不健全，执行程序不严密的问题。个别监区对罪犯的人权问题认识不够，片面追求经济利益，私自组织罪犯加班劳动，劳保用品发放不及时，劳动安全保障不到位。

　　（三）教育改造方面

　　1.师资力量不足，教育人才短缺

　　作为对罪犯实施教育主体的监狱人民警察，从根本上说还不能完全胜任对罪犯的教育改

　　造任务。主要表现在两个方面：一是民警的知识水平、讲课技巧、表达能力与规性教育的要求还有一定差距。我局三所监狱在岗干警1088人，普遍具有大专以上学历，但大多数是第二学历，真正能胜任授课任务的少之又少。二是管理学、心理学和教育学等方面的人才匮乏，尤其是有资质的心理咨询师更是寥寥无几。

　　2.资金保障不到位，教育改造基本投入不足

　　学习用房达不到创建现代化文明监狱的硬件要求，有的监狱存在挤占教室做生产用房的现象。由于缺乏资金，利用屏幕投影、闭路电视等现代科学技术成果授课和计算机网络远程教学更是无法开展。

　　（四）监管安全方面

　　监管设施旧，电网老旧，押犯用囚车数量不足，分管分押、监舍改造缺乏资金投入。以黎明监狱为例，现使用的监舍为大通视式监舍，均关押200人左右，增加了监管安全的难度。监狱使用的警戒具、交通工具、通讯设施及武器大部分还是上个世纪的产品，处理突发事件所需的现代化装备严重缺乏，东风监狱至今为止尚未安装监控设施。局属监狱整体上看，监管安全防智能化程度还比较低。

　　（五）队伍建设方面

　　1.干警综合素质不高，专业技术人员匮乏

　　干警队伍中，掌握市场经济知识和经验，懂经营、会管理、技术型、开拓创新型人才短缺。专业技术人员配备不足，特别是临床医学专业人员匮乏，护理人员基本上全是由服刑人员担任。目前玉泉监狱只有1名医师；东风监狱和黎明监狱医务人员与一级甲等医院最低配备人数相比，也有很大缺口；东风监狱医院缺少27人，黎明监狱医院缺少36人。医务人员年龄结构老化，黎明监狱医院12名医疗人员中有4人将于两年退休。

　　2.民警队伍来源复杂，执法水平参差不齐

　　监狱民警的构成主要由系统工人转干、早期录用的大中专毕业生、军队转业干部、外单位调入和近几年公开招考的公务员组成。现有民警年龄两极分化严重，年龄大的民警存在靠老经验死看死守的问题，年纪小、工作经历短的民警存在能力不足的问题。以黎明监狱为例，这些年来新录用公务员和军转干部近100名，占民警总数1/4以上。

　　3.一线干警有不同程度的职业倦怠

　　在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，多数一线干警有畏难情绪，心理压力大，存在不同程度的职业倦怠现象，主要表现在：一是感到工作负担重、工作难度大，心情压抑，精神紧；二是感到身心疲惫，少数干警甚至失眠、食欲下降；三是缺乏信心，缺少激情和冲劲，甚至有失败感和挫折感，想调离基层一线。

　　4.从严治警和从优待警结合不利

　　在从严治警的背景下，一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识，工作中满足于不跑人、不死人、不出事；在从优待警上：一是福利待遇不到位。近年来，我们在确保民警休息权、强力推行年休假方面付出了很多努力，但挤占民警休息时间、超时工作的现象还时有发生；二是生活待遇不到位。民警的特殊岗位津贴仍执行每月30元的标准，国家有关部门2006年7月颁布的民警执勤费尚未执行。

　　二、存在问题的主要成因

　　（一）经费保障不到位

　　一是由于局属监狱建狱时间较长，狱政设施、警戒设施等诸多硬件配备严重老化，罪犯劳动改造用房（习艺楼）无法满足日常劳动习

　　艺需要，医疗设备严重缺乏，教育改造基本投入不足。二是经费渠道没有理顺，监企改革没有实现企业人员的彻底分流，企业工人费用支出缺口很大。

　　（二）立法保障相对滞后

　　监狱法颁布实施14年来，没有出台配套的实施细，执法“盲区”和操作“空白”较多，许多条文可操作性不够强。

　　（三）罪犯改造难度增大

　　一是罪犯构成日趋复杂化。截止九月末，局属监狱在押犯中暴力型犯罪共有2363人，占押犯总数的48.4％。二是特殊服刑人员增多，我市监狱系统现有60岁以上老年在押犯71人，病犯192人，丧失劳动能力的残疾押犯20人，共计283人，占在押犯总数的5.8％。对于这些罪犯，监狱必须投入大量的警力、物力和财力。

　　（四）行业吸引力不高

　　监管责任重大、工作环境艰苦、值班周期频繁，导致民警疾病频发，各监狱每年患严重心脑血管疾病的民警都有4、5人之多。由于监狱缺少自有产权的固定生产项目，利润水平不高，民警的福利待遇偏低，监狱警察在社会上的职业认同度不高，是监狱各种专业技术人才短缺的原因之一。2006年我局在公务员招考中，计划招录5名医务人员，实际只招来2名，主要原因是监狱地理位置偏远，工作辛苦，医疗设施简陋，不利于职业发展。

　　（五）常规培训质量不高

　　监狱工作的特殊性决定我们难以大面积、多批量地派民警外出进修，部的自主培训已成为民警提高素质的重要载体，但由于教员、教材、场地、经费等原因，长期培训规划难以制定，短期培训也往往因为警力不足、生产任务繁重等原因，培训效果不够理想。

　　三、解决监狱工作存在问题的相关对策

　　学习实践科学发展观，必须站在全局的高度解决监狱工作中存在的共性和个性问题，以此来推动监狱工作的科学发展。

　　（一）科学把握监狱的发展方向

　　一是实现由安全模式向质量模式的提升。对于监狱而言，在建设

　　和谐社会中体现出的作用关键在于监狱工作的质量，而衡量监狱工作质量的起码标准就是罪犯的教育改造质量。这既是监狱工作的根本任务所决定的，也是监狱工作的社会价值所决定的。

　　二是实现由经验模式向技术模式的提升。由于监狱工作的复杂性，仅凭经验来指导罪犯

　　的改造工作显然存在着诸多不利，因此，监狱工作应当由传统的经验模式向现代的技术模式提升。

　　三是实现由封闭模式向开放模式的提升。监狱在不影响刑罚执行的前提下，应当在执法管理中减少对罪犯的视觉、听觉等感官限制，减少对罪犯思维的强制性干预，增加对罪犯的信任，尽可能地缩小其与正常社会生活之间的距离。

　　（二）完善立法确保监狱工作科学发展

　　监狱管理部门要适时将现有《监狱法》修改意见向各级人大提交，加快《监狱法》的修订步伐。

　　一是将其改为《刑事执行法》，由部门法提升为国家基本法，克服其对其他相关部门约束力不强的弊端。修订某些条款容，提高可操作性，实现在全国围执法标准和执法制度的统一。

　　二是修订后的条款容要与《刑法》、《刑事诉讼法》等法律的有关条款容相一致、相衔接，维护其权威性，充分发挥其法律效力。

　　三是要在保持该法容基本稳定的前提下吸收近年来监狱工作实践中的成功经验，补充和完善其在制定之初遗漏的容，既能体现出时代特征，又能适应监狱实际的执法活动。

　　（三）持之以恒地抓好民警队伍建设

　　一要坚持从严治警不放松。要以民警队伍素质和战斗力的全面提高为目标，坚持不懈地抓好从严治警。开展以法律、教育学、心理学、电子计算机、公文写作、医务、体能等方面的业务培训和岗位技能培训，使民警基本功更加扎实、知识结构更加合理，身体素质更加优良。

　　二要坚持从优待警不动摇。要在政策和条件允许的围，努力改善民警的工作、生活、学习条件，尽可能地解决民警的后顾之忧，千方百计提高民警的政治、经济和社会保障待遇，全力维护民警的合法权

　　益。

　　三要坚持科技强警不停步。要把监狱工作信息化作为科技强警的战略工程来抓，加快数字化监狱建设步伐，加大计算机及网络技术在安全防中的应用，尽快实现决策指挥、管教业务、监控报警、安防技侦、警务管理、办公事务的网络化运作。

　　（四）努力探索人文化的管理模式

　　一是要有目的性地融入人文化执法元素，建立和谐的改造关系。第一，行刑过程的文明化。要时刻关注每一个细节，自上而下层层履责，做到文明执法。第二，情感教育的经常化。要充分考虑罪犯的正常需要，利用亲情、友情、爱情的力量感化罪犯。第三，监管手段的多样化。在狱政管理上，运用多种激励措施，强化狱政管理的矫正性与有效性；在教育改造上，不断丰富载体，创新涵，开展心理咨询，实施心理矫治；在习艺劳动上，科学安排劳动时间、容，增强罪犯劳动技能，为罪犯刑满后谋生创造条件。

　　二要不断拓展人文管理的途径和方式，加大人文关怀的力度。如建立病、残犯监区，对病、残犯实行统一管理，引进适合其劳动改造的生产项目。在监管设施的建设上尽量体现出人文化的理念，如在就寝铺位处安放移动式缓梯，在楼梯口等处修建适宜其行走的缓台，在厕所中安装一定数量的扶手等。

　　（五）解决好系统部历史遗留问题

　　一是要理顺监管改造与发展监狱经济之间的关系。监狱企业为罪犯提供罪犯习艺场所和劳动改造岗位，监狱与监狱企业是契约合同关系，一方提供劳动力，一方按合同支付劳动费用。监狱企业应享受国家扶植政策，由国家财力进行保障，根据监狱企业的建设和发展需要，提供相应的资金、设施等。

　　二是要理顺监狱企业对职工统一管理的职能。按照监企改革的指导意见精神，监狱所属的工人应全部划归监狱企业管理。对于监狱部使用的工勤事业岗位人员，由监狱上级主管部门制定用人标准，对一般性工作岗位，可优先考虑原有工人，在统一培训的基础上，择优上岗。对特殊技术岗位，可以从社会人员中招聘。这样，可以消除搞平

　　均工资所带来的不利因素，消除现有工人之间存在的攀比心理，化解不稳定因素。

　　（六）拓宽资金和人力资源保障渠道

　　在资金保障方面，要加强与发改委、财政部门的沟通、协调。今年初，省政府将《省监狱布局调整总体方案》上报司法部、国家发改委、财政部，三部委已批复同意黎明监狱改扩建及东风监狱迁址。我们要抓住这难得的历史发展机遇，做好各种基础性的测算工作，提升局属监狱的规模水平。我们还要针对局属监狱地处偏远，车修车油支出较高等实际困难与财政部门沟通协调，争取在公用经费、专项经费的拨付上给予更多扶持。

　　在人力资源保障方面，要向社会加大宣传力度，让更多优秀大学生通过公务员录招加入到监狱民警队伍中。因我局监狱干警为公务员身份，有经验的临床医生无法从事业单位调入。按照《公务员》法第九十五条规定，“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”该规定为我们对临床医生实行聘任制提供了依据。在实际工作中，此构想是否具有可行性，有待人事部门做进一步的调研。

篇五：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　浅析监狱管理存在的问题及对策

　　【摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。但是，随着法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。

　　【关键词】内蒙古自治区包头市监狱管理对策

　　监狱是国家的刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分，对促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定有着十分重要的意义。近几年来，内蒙古自治区包头市监狱持续安全稳定，罪犯教育改造质量不断提高，监狱人民警察执法行为不断规范，监狱事业取得了长足的发展。监狱在构建和谐内蒙古自治区，维护全省社会安全稳定方面发挥的作用越来越重要。但是，随着内蒙古自治区包头市社会法治化建设进程的不断加快、经济发展水平的不断提高，监狱所处的外部环境和内部环境有了很大的变化，国家和社会对监狱工作的要求越来越高，监狱工作还存在一些不适应社会发展要求和亟待解决的问题。

　　一、监狱管理中存在的问题

　　（一）罪犯管理方面存在的问题

　　维护监狱安全稳定的压力加大。一是罪犯脱逃仍是最大隐患。随着大规模监狱建设、布局调整和生产结构调整基本完成，罪犯从野外或狱墙脱逃的可能性减小，但是监狱信息化建设和技防普遍滞后，罪犯企图以劫持、袭警、行凶等暴力方式强行脱逃、结伙脱逃倾向突出，二是狱内伤害案件时有发生。2000年以来，内蒙古自治区包头市发生狱内伤害致死案件14起。狱内伤害案件具有较强的隐蔽性、突发性、凶残性等显著特点。因此，防范狱内伤害案件形势依然严峻。三是罪犯自杀苗头仍需重点防范。自杀问题早已成为国际性死因之一，也是我国的常见的社会问题。近年来，内蒙古自治区包头市监狱发生罪犯自杀事件呈上升趋势，除去自杀未遂事件，自1985年以来，内蒙古自治区包头市发生的罪犯自杀死亡案件就达52起之多，防范罪犯自杀、减少罪犯自杀的形势非常严峻。[宋胜尊、赵振川：《监狱科学研究现状及其发展》，《中国监狱学刊》2005年第3期

　　]

　　（二）罪犯教育改造的理念、方式方法亟待更新

　　“生产第一”的思维定势仍然存在，“改造人是第一位任务”的意识还没有真正竖立起来，“劳动改造”与“教育改造”发展不平衡，监狱在罪犯劳动改造上投入了大量的人力、物力、财力和精力，而罪犯教育改造无论是在资金的投入、场地的保证，还是警力的配备、设施的配置上都远不如劳动生产。[夏宗素、耿光明、冯昆英：《新中国监狱学的回顾和前瞻》，《中国监狱学刊》1999年第5期

　　]随着监狱体制改革的初步完成和“首要标准”的提出，尽快从传统的思想观念、改造模式和体制障碍中摆脱出来，更新理念，创新方法，改进内容，进一步提高教育改造质量，降低罪犯重新违法犯罪率，实现战略重点转移，对监狱工作将是一个新的考验。罪犯教育改造方式方法与首要标准的要求不适应。“因人、因地、因时施教的探索和研究甚少，教育内容和手段与社会现实脱节、与施教对象脱节，与工作实际脱节、流于程式化，缺乏针对性和时效性”。

　　二、完善监狱管理的对策

　　（一）加强罪犯管理的对策

　　1、加强“四个机制”建设，积极构筑全方位的安全稳定防控体系。“四个机制”是指防控机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制。“四个机制”是一个辩证统一的有机整体，其中防控机制是重点，排查机制是基础，应急处置机制是保障，领导责任机制是关键。“四个机制”建设从管理和制度层面全方位地构筑起了监狱安全稳定的防线，是监狱安全稳定工作实践的科学提炼，是确保监狱安全稳定的长效之举、治本之策。（1）加强防控机制建设。防控机制是指监狱机关围绕确保监狱工作安全稳定的总体要求，以防范监狱各类事故、案件、突发事件为重点，通过计划、实施、检查、改进四个基本管理环节，建立健全人防、物防、技防三位一体的安全防控体系。一是树立以人为本的观念，加强“人防”建设。二是加强“物防、技防”建设，全力打造数字化、信息化、电子化监狱。（2）加强排查机制建设。排查机制是指监狱机关对罪犯执法过程中，本着“分析现状、把握规律、预测趋势、完善措施”的原则，全面了解敌犯情、监管设施、生活卫生及生产安全工作中存在的问题、隐患，建立超前预警、主动预防狱内案件事故的防范管理体系。一是树立“大安全观”理念，切实掌握狱犯情动态。二是加强罪犯耳目建设，切实掌握顽危罪犯动向。三是建立监狱安全排查整治制度，切实消除监狱安全隐患。（3）.加强应急处置机制建设应急处置机制是指监狱机关针对社会、自然、人为因素造成危及监狱、人身安全的河北大学突发性、危害性、事态扩张性事件，建立指挥机构、信息情报、工作预案和专业性队伍、建设等完整的处置突发事件工作系统。（4）加强领导责任机制建设。领导责任机制是指对担任监狱科级以上职务的干警建立责任制，通过实施责任定位、奖惩措施来促进干警依法、严格履行职责的管理体系。[陈振明（主编）《公共管理学》中国人民大学出版社，2005年12月第1版

　　]

　　（二）加大假释工作力度，贯彻落实宽严相济的刑事政策

　　1.解放思想，充分认识推行假释制度的社会现实意义。首先，推行假释制度是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要。宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，落实宽严相济刑事政策一方面要对严重的刑事犯罪从严惩处，另一方面对情

　　节轻微、主观恶性不大的犯罪行为，要适当从宽。适用假释就是对“适当从宽”要求的具体体现。其次，推行假释制度是构建和谐社会的需要。采用非监禁的处罚方法，可以让罪犯保持正常的家庭和社会生活，有利于促使他们履行家庭责任，增强社会责任感，使他们顺利回归并融入社会，减少社会对抗，促进家庭和睦、社会和谐稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。第三，推行假释制度是提高罪犯改造质量的需要。周永康同志指出，要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，这对教育改造工作提出了新的更高的要求。适用假释，最大限度地把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社会上执行刑罚，有利于监狱集中力量改造那些罪行严重、主观恶性深、社会危险性大的罪犯；同时有利于调动罪犯的改造积极性，引导和促使他们弃恶向善、改过自新，早日成为守法公民。第四，推行假释制度是学习和借鉴国际经验的需要。从世界范围看，刑罚执行制度正经历着以监禁刑为主向非监禁刑为主的转变。在有些发达国家，适用社区矫正的比例达到70%以上。刑罚的执行方式日益人性化，这是人类社会走向进步的必然趋势，我们必须有意识的跟踪和适应这种趋势。

　　（三）加强监狱人民警察队伍建设的对策

　　采取有力措施，优化警力配置。具体而言：（1）.积极争取编制。要从根本上解决基层警力不足的问题，必须提高编制配备比例，增加干警编制总量。最低应达到司法部规定的警犯比18%的要求，从而从根本上缓解警力紧张局面。（2）进一步精简机构。要按照精简、统一、效能的原则，规范设置，将监狱职能相近的内设科室进一步压缩，以最大限度解放警力，充实一线。(3)优化监区设置。要在必要论证的基础上，对现行监区规模加以调整，对规模过大或过小监区拆大并小，缓解警力紧张局面。第4章完善监狱管理的对策（4）大力推行监狱二级管理。实行三级管理模式的监狱要撤销二级科室和取消分监区设置，进一步减少管理层次，节约警力资源。（5）充分发挥女干警和工人的作用。在会见室、监控室、门卫等不直接接触罪犯的岗位和非执法岗位，尽量使用女警和工人，置换男警力充实一线。（6）充分发挥年龄偏大干警的作用。在身体等条件允许的情况下，适当延长他们在一线工作的时间。（7）充分发挥科室警力的作用，采用机关对口支援监区等方式，使流动警力和固定警力有效结合，保证警力充足。

　　参考文献

　　[1]宋胜尊、赵振川：《监狱科学研究现状及其发展》，《中国监狱学刊》2005年第3期

　　[2]夏宗素、耿光明、冯昆英：《新中国监狱学的回顾和前瞻》，《中国监狱学刊》1999年第5期

　　[3]吴宗宪：《当代西方监狱学若干问题述评》，《犯罪与改造研究》，2003年第1期

　　[4]陈振明（主编）《公共管理学》中国人民大学出版社，2005年12月第1版

篇六：监狱安全管理存在的问题及对策

　　

　　新形势下监狱企业安全生产问题及对策研究

　　『摘要』：监狱企业生产安全问题一直都是监狱工作的重中之中。在当前自媒体高度发达、经济形势不容乐观及新型犯罪层出不穷的时代，生产安全事故发生出现新的特点，其影响面更广，危害更大。为了防止监狱企业生产安全事故反弹，本文通过对当下监狱企业安全生产存在的问题进行分析，提出具体对策，望可以对监狱企业安全生产工作提供有益参考。

　　『关键词』：监狱企业；安全生产；问题分析；对策研究

　　安全是监狱发展的生命线，是监狱履行其职能的根本保障。劳动改造是监狱工作的重要组成部分，监狱企业是劳动改造工作的载体，由此犯人的生产劳动就成为监狱工作的经常性活动。与此伴随而来的监狱企业安全生产就成为监狱管理工作的重要任务。监狱企业安全生产主要包括监管安全和生产安全，二者相辅相成，互相促进，互相补充，形成一个有机统一整体。一方面监管安全是监狱管理和监狱生产的基础和保障，没有稳定的改造环境就无法进行稳定有序的生产劳动；另一方面生产安全也会影响监管安全，如果生产过程中事故频发，那么罪犯的管理必然受到影响，进而影响监狱的安全稳定。

　　近年，随着监狱体制改革的深入推进，监狱生产项目逐步退出了高危行业，生产以劳务加工业为主，监狱安全生产事故发生率迅速下降，生产安全工作取得了显著成效。然而由于监狱经费全额保障只是低水平的，并不能完全满足监狱发展需要，再加上目前国内外经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，监狱企业经营也面临不小的压力，此时可能出现为了盲目追求企业生产效益而轻视了安全生产问题的现象，结果造成生产安全事故的反弹，因此，必须清醒认识到安全生产所存在的诸多矛盾和问题，形势依然严峻。

　　/一、当前监狱企业安全生产管理的问题

　　国内外大量的调查统计表明，造成监狱各类生产安全事故的主要因素是人，占全部监狱安全事故影响因素的90%以上，因而监狱安全生产管理的主要问题也是人的问题，即管理者监狱人民警察和被管理者服刑人员的问题。

　　（一）、关于监狱企业安全生产“人”的问题

　　1、管理者自身素质和警囚配比的问题

　　监狱警察作为监狱企业生产的直接管理者，其自身素质高低直接影响罪犯改造的质量，也影响到监狱生产的安全与稳定。目前，一线民警工作任务重，工作模式单一，工作环境封闭，长时间重复性工作导致了一些散漫的办事习惯，疲于管理，一些监管制度流于形式，很容易形成安全管理漏洞。此外，当前监狱警察整体文化素质、知识结构、知识更新观念和实战能力落后，年龄断层现象严重。一个优秀监狱警察必须具备一定的政治素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质，然而当下仍缺乏这种复合型人才。

　　随着监狱工作的发展，传统的警力资源配置不合理、不科学的状况日益显现，本来监狱干警总体数量就不足，加之结构与配置的不合理，结果导致基层一线警力严重缺乏，大多数监狱都未能达到警囚比8%的标准，这样直接导致基层执法管理工作很难到位。同时，由于基层警力的紧张导致基层一线警察超时间、超强度、超负荷的工作而使他们很少有机会和时间去参加提升自身素质的培训和学习，最后形成了一个恶性循环。

　　2、被管理者的特殊性是影响安全生产的重要因素

　　监狱企业的劳动者即服刑人员是被强迫接受改造的特殊公民，他们既是生产的主体也是造成生产安全隐患的重要因素。首先，现在社会发展变化迅速，犯罪的/形式和罪犯的构成也越来越复杂，累犯所占比重不断攀升，暴力犯、重刑犯、团伙犯成为罪犯的主体，这部分罪犯罪行重，暴力倾向严重，抗拒改造和管理现象多，危险性大。此外，高智商、高科技犯罪增多，使狱内改造和反改造斗争更加激烈复杂，对民警的素质要求也越来越高。其次，虽然现在的罪犯受教育程度比以前有所提高，但是仍普遍较低，以山东省为例，监狱罪犯中文盲大约占5%，小学文化程度占28%，初中占53%，高中占11%，大专占2%，大学及以上学历不到1%。受教育程度低下导致规则和纪律观念淡薄，做事不讲道德，只要管理不到位，违反生产纪律和安全操作规程的现象极易发生。再次，罪犯的心理因素对监狱企业安全生产管理有较大的影响。罪犯长期生活在封闭压抑的环境之中，再加上在外面时就产生心理扭曲问题导致的犯罪，所以罪犯在服刑期间很容易产生多种心理问题，其中精神疲劳、情绪易波动、注意力分散、人际关系紧张等均比较常见。据相关研究显示，影响安全生产的心理因素是比较复杂的，最为典型的有麻痹心理、情绪心理和侥幸心理三种。最后，罪犯的流动性较大。由于安全意识和素质的构建需要一个长期过程，罪犯尤其是短刑犯的稳定性直接影响安全观念的建设，还会影响甚至决定着作业技术和操作规范。

　　（二）、监狱企业生产设施存在安全隐患

　　目前，罪犯的生产劳动虽然基本上已经退出了高危行业，多以加工制造业为主。尽管制造业危险因素可以由人为部分加以控制，但做到完全防控也不现实。另外，车间劳动密度过大，易燃易爆物品管理不规范，逃生疏散通道不畅，消防设施不达标等问题依然存在。此外，像车辆、锅炉、电器、压力器械等特种设备，易燃易爆、有毒有害气体等危险品，库房等重点场所，年头岁尾、节假日、早中晚等重点时段，雨季、高温、干燥等重点时节都极易发生安全事故，必须加以防范。

　　/（三）、监狱企业安全文化不完备

　　监狱企业安全文化是指监狱企业在长期安全生产活动中，逐步形成或有意识塑造并为全员接受并遵循的、具有监狱企业特色的安全观念和意识、安全作风和态度、安全管理机制和行为规范；监狱企业的安全生产奋斗目标，安全进取精神；监狱为保护民警、职工和服刑人员身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境；预灾避难紧急预案、措施；树立“以人为本，安全第一”、珍惜生命、善待人生的全员的安全人生观、安全价值观、安全审美观、安全心理素质；企业安全风貌等等所有企业安全物质财富和安全精神财富的总和。它是监狱企业文化的一个重要组成部分，对监狱安全的全用是战略性、基础性和根本性的，从预防事故的角度讲具有治本的意义[[i]]。目前大部分监狱企业的安全文化仅停留在规章制度、物力投入及被动管理上，离安全文化的形成还远远不够。

　　（四）、追求企业生产效益与罪犯改造的矛盾依然存在

　　新的体制下，监狱企业不但是劳动改造的载体，还是市场经济的法人主体，在监狱企业经费保障不足、发展面临困难的的现实状况下，罪犯的劳动生产是一把双刃剑。一方面它可以为监狱创造经济财富，在一定程度上弥补监狱经费的不足，也对服刑人员劳动习惯的养成和正确价值观的确立起着积极作用，从而促进监狱事业的发展。但另一方面，监狱企业担负着弥补监狱经费不足的任务，为了获取更多的经济效益，又由于企业生产效率的低下，转而通过加大罪犯劳动量和劳动时间来弥补效率的低下，加班加点，罪犯必然会出现思想和行为上的抵触状况，这样既影响了罪犯的正常改造，也影响到监狱企业安全生产，最终会使监狱劳动改造功能异化。

　　（五）、制度建设滞后，落实不力

　　/首先，安全生产管理制度建立不完善或者落实不到位，其中包括安全生产形势分析制度、生产项目风险评估与管理制度、安全生产检查制度和岗位安全技术操作规程等。其次，安全生产责任制不够具体细化，从上到下，一抓到底，责任不清、管理不严、有章不循的现象依然存在。最后，罪犯劳动保护、劳动报酬和工伤赔偿制度有待进一步规范、完善和落实。

　　二、新形势下监狱安全生产工作的建议

　　（一）、全面提升监狱民警的综合素质，加大警力向基层一线倾斜

　　不断补充基层一线监管的警力配置，在当前无法短时间解决总体警力不足的情况下，只有加快调节监狱警力结构来弥补一线警力不足的情况。此外，多关心基层干警的生活，解决其后顾之忧，从而让干警以充足的精力投入到监狱事业。

　　加强培养监狱民警管理、教育和心理辅导素养。可以通过以下几个方面进行：第一、工作中实施师傅带徒弟、老民警带新民警和轮岗制，从具体实践中加快新民警的成长速度；第二、监狱统一组织兄弟单位之间及同一单位兄弟监区之间的民警交流学习活动，定期邀请系统优秀干警或专家举办学习讲座；第三、定期组织干警接受系统的专业培训，并进行考核；第四、建立一整套干警学习及成长激励机制，提高干警积极性。此外，工作中要经常开展警体技能训练，组织警体技能比武和狱内突发事件演练等活动，来不断提升监狱民警安全防范及处置事故的能力。

　　（二）、完善安全隐患排查治理机制，加强罪犯分类管理

　　安全隐患排查治理是安全生产的“第一道防线”，必须引起足够重视，而不能流于形式。一是要实现安全隐患排查常态化，认真落实“市局不定期督查、监狱月检查、监区周检查、分监区日检查“的隐患排查工作制度，通过采取常规检查、/专项检查和突击检查相结合的形式深入推进安全生产检查。二是实现安全隐患排查重点化。加强对重点行业、重点单位、重点部位、重点时段和重点对象的安全生产检查督查。三是实现隐患整改的及时化。根据安全隐患整改难度、危险度、风险趋势等实施分级管理，登记建档，集中整改，跟踪督查，确保整改效果。

　　分类管理可以让警察更有效的管理罪犯，更有利于掌握罪犯的安全动态，提高罪犯改造质量。对罪犯进行分类管理，根据犯罪类型将罪犯进行分类，有条件的监狱可以依据罪犯的国籍、民族、文化等进行二次分类，结合罪犯自身的表现、身体特征和技术特长等，对其作出适当评估，然后分押至相应监区。在改造过程中还可以根据罪犯身心状况、危险程度等因素再次对罪犯进行分类调整。

　　（三）、重视罪犯心理健康教育，消灭心理安全隐患

　　一是成立心理健康教育的专门机构，配备足够的专业人才。二是建立服刑人员的心理档案，包括心理测试结论、精神疾病状况、心理矫治实施情况及疗效检测记录等，把这些资料存储到计算机，通过运用数据分析技术测出罪犯的情绪、智力、体力等周期，根据分析结果提前做好安全防范工作。三是搞好日常心理健康教育工作。监狱民警要掌握基本的心理健康辅导常识，在罪犯日常改造中适时地开展心理健康教育，严格监督落实个别教育谈话和重点人头的包夹包教及教育谈话制度[[ii]]。

　　（四）、构建监狱企业安全文化，大力建设平安监狱

　　一是构建安全观念文化。通过宣传教育的方式，采用文字、图片、声音、视频等手段以生动活泼的形式将安全急救常识、安全规章制度、安全操作规程经常性的传递到每一名干警和服刑人员，同时经常性的进行思想安全教育、岗位安全意识培训使干警、职工和服刑人员自觉提高安全意识，在监狱内营造一种人人关心

　　/安全的氛围。二是构建安全行为文化。通过安全技术培训，认真贯彻岗位安全工作规范和标准，规范服刑人员生产劳动和日常生活行为，对于不安全行为给以严厉惩罚，逐步让安全行为成为一种习惯。三是构建安全制度文化。贯彻落实监狱生产安全责任制和监管体制，加强对各级领导及每一名干警安全责任的制度约束力。建立罪犯劳动保护工伤赔偿制度和安全生产保障金制度，保护罪犯在劳动过程中的安全健康。四是、构建安全物态文化。只有把安全投入作为强制性标准列入监狱和企业财务支出科目，普及安全经济学知识，消灭认为安全投入是赔本买卖的错误思想，进而推动物态安全文化建设。

　　（五）、加强生产现场精细化管理，发挥信息化技术手段的优势

　　监狱企业安全生产工作的基础在生产现场，因此做好生产现场的基础工作是健全监狱安全生产长效机制的组成部分。第一、加强带班民警的直接管理。民警亲自带罪犯出工、清点人数、搜身整队，亲自给罪犯分配生产任务，亲自检查生产进度及质量，亲自进行安全隐患排查，亲自对罪犯计分考核，亲自处理生产中发生的各种问题。第二、加强警戒管理。针对现场危险点、危害点、事故多发点设置警示牌，派专人经常性检查。第三、加强功效管理。落实生产现场三级保护，全面安装用电保护装置，杜绝死角和线路混乱、交叉等现象，严格执行消防安全管理制度。第四、加强定置管理。劳动工具实行定人、定员、编号管理，罪犯定岗、定位。第五、加强工序管理。科学确定各工序劳动时间，明确单位产品物耗标准，明确制造、包装、仓储、运输、使用等各个环节的安全操作规程，严格工艺纪律。第六、加强应急管理。完善安全生产应急救援体系，加强应急预案演练，增强事故预防和处置能力。

　　/充分利用视频监控、报警联动等信息化技术优势，发挥技术优势，维持生产现场秩序，确保监狱的安全稳定。利用现代应急管理技术，提高对监狱企业生产应急工作形势变化及其规律的认识和把握，有效应对监狱企业生产安全事件[[iii]]。

　　（六）、提高生产效率，化解生产与改造矛盾

　　笔者认为从根本上解决生产与改造的矛盾，只有充分保障监狱经费，而不是目前低水平的全额保障，因此建立起与之相适应的动态监狱经费保障制度至关重要。但是考虑到目前国家经济发展水平，真正的全额保障还不现实，那么通过科学合理的制度和管理来提高监狱企业的生产效率，避免以加大劳动量来换取企业效益，也不失为当下权宜之计。一是、规范化管理。监狱企业可以借鉴社会企业规范的管理方式，加强罪犯劳动功效等环节的规范化管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动生产效率。二是、建立并规范激励机制。首先，利用物质激励、目标激励、荣誉激励、表率激励、强化激励等具体方法激发罪犯劳动和学习积极性，使罪犯的劳动技术水平不断提高。其次，研究制定干警和工人激励办法，提高干警工作积极性。三是、保障罪犯劳动的合法权益。在允许的范围内，可以让罪犯自愿选择所从事的劳动种类。加强劳动保护，严格控制劳动时间，实行劳动工伤死亡保险和大病医疗保险，既解除了罪犯的后顾之忧也减轻了监狱负担。及时发放罪犯劳动保护用品，完善罪犯劳动报酬制度。

　　监狱企业生产的安全稳定是监狱工作的核心要求，关系到我们每一位干警的切身利益，关系到监狱职能的正常发挥，也关系到社会的和谐稳定。而所有的安全规章制度、安全意识观念、安全设施和防范技术功能的发挥都离不开我们每一位

　　/监狱工作者的尽职尽责，因此我们责任重大，做好自己的本职工作，确保生产的安全稳定，就是我们人生价值和社会价值的最大实现。

　　[[i]]周山林，严桂生，等.浅谈现代监狱企业安全文化建设[J].文化建设论坛.[[ii]]韩浩.心理教育在监狱安全生产中的作用[J].山西省政法管理干部学院学报，2005，18（1）：42-43.[[iii]]王林.监狱体制改革背景下罪犯劳动改造研究[J].中国司法.

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